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关于会计集中核算思索中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）07-000-01 摘 要 会计集中核算在推行国库集中支付、管好用好财政资金，规范会计核算工作，从源头上预防腐败等方面起到了积极作用。但作为实践产物的会计集中核算制总是滞后于实践本身的发展，在实践中暴露出来一定的局限性，本文就会计集中核算存在的问题作了分析并提出相应对策。 关键词 会计集中核算 问题 对策 一、会计集中核算的有关概念 会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。即 1、会计业务决策者与执行者的分离。2、财务审批与会计监督的分离。　3、会计凭证的存放管理与单位分离。4、会计业务处理的过程公开。 二、实行会计集中统一核算后存在的问题 从目前会计核算的实践看，其积极效应是十分明显的，但也存在一些需要研究和解决的问题，随着国库管理制度改革的不断深入，也面临一些新情况、新问题，主要表现在： 1.会计监督和管理职能弱化。会计集中核算后，一个核算人员同时负责多个单位账务，大厅式的工作模式，会计人员脱离了各委派单位的实际业务工作，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地、实时监督的优势。会计核算中心无法及时、全面了解和直接参与到单位财产购置、资产运用、合同订立等经济活动中去，造成会计管理职能在单位内部难以深入。 2.信息反馈不及时。实行会计集中核算后，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。单位要查询某项业务都要跑到会计核算中心，虽然会计核算中心每月都给统管单位报送各种财务报表，还是不能及时满足单位各项业务查询的需要。 3.核算中心制度建设滞后于业务的发展。会计核算中心成立时间较短，各项规章制度还不能完全适应不断发展的业务要求，某些方面已经制约了会计业务的发展，主要表现有：一是核算中心职能定位与会计人员职责定位衔接不紧。核算与监督、管理与服务是会计核算中心的基本职能，究竟谁是第一位谁是第二位，实践过程中，会计人员履行职责时常处于左右为难的尴尬境地。二是会计人员的思想政治工作缺乏针对性和实效性，会计人员坚持制度和原则的底气不足。三是控制会计人员的岗位风险缺乏长效机制。 4.单位报账员业务水平有待提高。会计集中核算后，单位只设报账员，取消了会计和出纳岗位。有些单位认为报账员不需要太专业的知识，因此安排一些不熟悉财务的人员到报账员岗位，有的还是兼职的，因此给中心和单位的财务管理，预算编制等系列工作带来了很大影响。 三、完善会计集中核算对策 会计集中核算制作为一种制度并非完美无缺，还存在一些问题，但关键是要结合形势和任务的发展，从实际出发，不断加强会计集中核算制的科学化、制度化和规范化建设。 1、强化部门预算管理。部门预算是一个涵盖各部门所有公共资金的完整预算。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。 预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延伸。 2.健全完善会计法规体系，明确会计集中核算的法律地位和法律责任。一要明确会计集中核算机构的会计监督职能，以使其大胆行使职能会计本身就具有核算和监督两种职能，发挥其应有的作用；二要明确核算单位应当是独立经济业务责任主体，经费的使用仍然是单位自己作主，核算机构不具备对单位资金的分配和使用权，只有监督权，责任主体应由单位承担；三要明确集中核算机构的法律责任，核算机构对被核算单位具有财务管理和会计监督的权力和职责，具有对核算单位各项开支的审核权，理应对被核算单位发生的违法违规行为承担会计审核责任。 3.各统管单位切实重视单位的财务管理工作，加强报账会计队伍建设 。实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，并不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。 4.建立远程查账系统。单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而实现系统优化。建立远程查账系统，还可以根据业务单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于业务单位及时了解预算执行