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农村人才资源开发问题刍议摘要：总结了农村人才资源开发过程中存在的认识和重视不足，人才短缺与流失严重并存，劳动力闲置与人才供给不足并存，教育投入不足、人才评价机制不合理等问题。认为农村人口环境因素、经济结构和制度安排因素、教育结构和投入因素、人才素质和劳动力市场因素，是影响农村人才资源开发的主要原因。提出培养基础人才与创业人才并重，培养乡土人才与引进外来人才并重，建立健全农村人才市场机制，改革农业高校、中专、职校的教学模式等农村人才资源开发策略。 关键词：农民素质 人才资源 开发途径 农业强则国强、农村兴则国兴、农民富则国富。作为一个以农村人口为主的社会主义国家，农民的素质是国民素质最重要的组成部分，而国民素质则是国家竞争力的重要基础，人才则是农村经济和社会发展的第一资源。开发农村人才资源，是提升国民素质（尤其是农民素质）的重要手段，更是解决“三农”问题、全面建设社会主义新农村的必然选择。 一、农村人才资源开发中存在的问题 （一）对人才的认识和培养缺乏重视 所有通过社会实践或自身努力，在农村经济建设和社会发展各领域中，具备娴熟技能、渊博知识，较强工作能力或创新意识者，都应纳入“人才”范畴，都是人才资源开发的对象。但在实践中，对“农村人才”的认识、认定方面，目前的观点并不统一。如：有的认为，农村人才主要是外来人才、研究型人才、农业院校毕业生，等等，没有将农村社会的人才存量及自学成才者列入人才范畴；有的认为，农业生产技术含量低，农村劳动力资源丰富，但人才资源少，因而没有将“农村人”列为“人才资源开发”对象。正是由于缺乏对农村人才的统一认识和农村人才资源开发的高度重视，导致了一系列问题的产生：对农村人才的学习培养机制、实践锻炼机制不健全；对农民的教育培养内容单一，方式和手段落后，经费缺乏保障；农村人才选拔、任用、评价机制不健全，过于强调学历和职称，忽视能力和业绩，市场竞争机制不能充分发挥作用，等等。 （二）农村人才短缺，人才流失严重 我国农村人才短缺，反映在多个方面：根据国家统计局2010年的调查数据，我国农村劳动力约占全国劳动力总量的60%。其中：受过专业技能培训的仅占15%左右，而初中及以下文化程度的占78%；从农技推广人员占农业人口的比例来看，我国每1万农村人口中，只有1名农技推广人员，而同期美国每100名农业人口中，就有1名农技推广者；从受教育情况来看，与城市劳动力平均受10年左右的教育年限相比，我国农村人口受教育年限低（一般为7年左右）。农村中文盲、半文盲比例高（占农村劳动力总数的5.6%左右），大、中专及以上学历者比例偏低（不足农村劳动力总数的4%）。此外，年龄老化、高级技术人才匮乏，也是我国农村人才短缺的重要表现。另一方面，从农村人才队伍的稳定性来看，人才流失已经成为众人瞩目的现象：农民父母大多希望子女能“跳农门”，而不愿意看到子女留在家乡务农；国家培养的农业科技人才、管理人才，很少有自觉、自愿到农村艰苦地区工作的；高校培养的农业人才，很多“学农不爱农”、“学农不务农”，而是选择外出就业、转行就业，导致农村人才“引不进、留不住、用不好”，加剧了农村人才短缺问题。 （三）劳动力闲置严重，人才供需矛盾突出 长期以来，“隐性失业”是我国农村经济和社会发展中的突出问题：由于人多地少，闲置劳动力被投入到农村社会，在极其有限的土地上以传统的方式从事着农业生产，农村经济长期维持在低水平循环状态，得不到改善。由于经济状况不佳，大部分农民在没有得到良好教育和技能培养之前，被过早地投入到农业劳动之中，难以成就为农业生产的技术骨干和农村致富的带头人。在农村劳动力大量地以“隐性失业”形式存在的同时，在建设社会主义新农村的过程中，为促进农村经济和社会的全面发展，农村对各方面人才的需求量大，但农业生产技术骨干、农业经营管理人才、农村经济组织人才、农村公共卫生人才、农村市场营销人才等专业技术人才却奇缺，农村人才供需矛盾异常突出。 （四）农村教育投入不足，人才评价机制不合理 从农村教育投入来看，根据联合国教科文组织有关“世界教育报告”的统计数据，中国公共教育投资在GDP中的比重，仅为3%左右，不仅低于世界平均4%的水平，更远低于发达国家6%的水平，加上教育经费的挪用和低效使用，教育投入（尤其是农村基础教育投入）严重不足，农村基础教育设施长期得不到修缮，农村教师待遇得不到改善，农村学校教学质量不高，已经成为农村教育发展的瓶颈。另一方面，健全、合理的人才评价机制，能够发挥有效的激励功能。 二、影响农村人才资源开发的因素分析 （一）农村人口环境因素的影响 农村人口环境因素，是导致我国农村劳动力资源过多，人才资源短缺的首要因素：首先，我国人口基数大，尽管人口增长率不高，但人口增长总量不少，且总体素质偏低；