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城市拆迁领域职务犯罪现状及对策思索摘 要：拆迁问题近年来成为社会管理问题集中爆发的一个焦点，而大多拆迁问题的背后都有涉及职务犯罪。为了探寻南京地区内拆迁领域职务犯罪的特点、规律和发案趋势，我们选取了2008—2010年南京市检察机关查办的拆迁领域职务犯罪案件进行实证研究，并通过大量的调研，努力探求犯罪的主观原因、体制机制漏洞和社会文化因素的原因，针对这些致罪因素，从政府职能改革、从业人员教育、拆迁制度改革完善和惩防并举等几个方面提出治理对策建议，为南京地区拆迁领域职务犯罪的风险研判和有效治理提供依据。 关键词：拆迁领域；职务犯罪；现状；对策思考 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672 近年来，随着我国社会经济的持续快速发展，城市改造建设的力度也迅速加大。但是由于拆迁政策环节众多，并且涉及到巨额资金的流动，使得拆迁领域已经成为职务犯罪案件多发易发的一个领域。2008—2010年，南京市检察机关共查办拆迁领域职务犯罪案件97件109人，2008年36件38人、2009年30件35人、2010年31件36人，占案件总数(三年职务犯罪案件查办总数439件483人)的22.1%。其中，受贿案件57件62人，贪污案件16件21人，渎职案件19件21人，行贿案件5件5人。因此，加强对拆迁领域职务犯罪特点规律及预防对策研究，对于规范建设市场经济秩序、维护全市和谐稳定、推进社会管理创新具有十分重要的意义。 一、 拆迁领域职务犯罪特征及表现形式 从2008—2010年南京市检察机关立案查处的拆迁领域职务犯罪案件情况看，其特征及表现形式如下: 1.“一线人员”数量较大，犯罪主体多元化。通过对查办的案件进行分析，拆迁领域职务犯罪主体一方面呈现多元化的特点。查处的案件人员中，有城镇建设的党政领导；有主管拆迁的乡镇、街道领导；有农村、社区等基层组织负责人；有国家机关工作人员等。另一个特点是拆迁领域一线工作人员涉案较多。调查数据显示，立案查处的109人中，正科级(含相当)以下的拆迁一线工作人员有62人，占拆迁领域案件总人数的56.9%；农村、社区负责人有12人，占拆迁领域案件总人数的11.0%；乡镇、街道领导有12人，占拆迁领域案件总数的11.0%；与拆迁工作人员勾结而共同犯罪的无业人员有10人，占拆迁领域案件总数的9.2%。可见，拆迁一线工作人员虽然地位不高，但是权力不小，他们不仅掌握拆迁政策，而且对实际情况最为熟悉，在拆迁补偿方面有很大的话语权。 2.窝串案现象突出，权钱交易普遍化。征地拆迁涉及居民较多，融资投入巨大。在巨额的金钱诱使下，一些人蠢蠢欲动，为骗取补偿，不惜行贿。部分拆迁人员，在分管拆迁、安置工作中，丧失立场原则，将权力作为个人资本，谋取不法之财。在调查中还发现，犯罪嫌疑人往往采取联手作案，集体合谋的方式，利用内部职责分工的职务之便为他人谋取利益。常常是查办一个受贿人，带出数个行贿人，通过一个行贿人，又带出数个受贿人。 3.作案手法隐蔽，犯罪形式多样化。具体表现为:一是重复拆迁，骗取巨额补偿；二是权钱交易，虚增拆迁补偿；三是违反政策，篡改补偿项目；四是虚构项目，骗取拆迁补偿；五是玩忽职守、滥用职权，致使国家拆迁补偿款被骗。 4.“拆托”活动猖獗，危害后果严重化。“拆托”是近年来拆迁领域中出现的一个特殊群体，他们一般以拆迁户“代表”或“代理人”的名义出现，在政府部门、拆迁单位和拆迁户之间周旋，采用各种手段谋取不法利益。他们一方面是地头蛇，当地群众惹不起，另一方面在政府部门中有一定人脉背景，别人谈不下来的价格他们能谈下来，别人摆不平的事他们能摆平，部分拆迁单位和拆迁户也会主动请托他们办事。通过对拆迁单位“抬”，对拆迁户“压”，“拆托”从中获取补偿差价，获利相当丰厚。因此，近年来“拆托”行业发展迅速，几乎是哪里有拆迁，哪里就有“拆托”，并呈现出专业化、规模化运作的趋势。 二、 拆迁领域职务犯罪案发成因与治理难点 拆迁领域产生职务犯罪的原因是多方面的，主要有以下几个方面的原因： 1.拆迁人员法纪观念淡薄。近年来，为加强城市建设，政府新设了拆迁项目指挥部、拆迁协调小组、拆迁办等临时机构，部门领导和工作人员大多为兼职、挂名。由于拆迁机构任务重，拆迁人员分散，很少有时间集中进行政治学习和法律教育，从而对拆迁部门人员的管理教育形成原单位管不着、临时单位不愿管、相关单位不能管的尴尬状况。加之部分人员抱着临时的观念开展工作，平时不注重加强政治学习，缺乏应有的职业自律意识，看到拆迁户因为拆迁补偿而成了身价不菲的“富翁”心态失衡，产生利用手中权利进行牟利的补偿心理，最终形成犯罪动机和犯罪决意。 2.拆迁领域“潜规则”盛行。近年来各地方党委、政府相继制定出台了一系列拆迁政策制度，“野蛮拆迁”、“无序拆迁