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城市救助站受助人员状况及其引发思索摘　要：自2003年8月1日新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，社会救助工作进入全新阶段，同时，当今社会发展随之而来的社会问题也相应地加大了救助工作的难度。本文通过对青岛市救助管理站的实地调研，在对青岛市救助站受助人员的相关情况进行分析基础上，着重对其中映射出的社会问题进行深入剖析，并提出相应的解决对策。 关键词：救助站；受助人员；现状分析 在当代中国经济体制下，城乡二元结构和社会阶层分化日益严重等发展弊病使一系列社会问题愈加凸显，而社会保障体系不健全、社保法律制度不完善等原因则进一步加大了社会管理的难度。城市流动人口增大，农村劳动力进城打工，城市流浪乞讨人员数量增加，群体结构日趋复杂化等现象给社会救助带来了新的问题。笔者通过对青岛市救助管理站的实地调研，深入了解了救助管理模式，受助人员组成以及其中存在的问题，在此基础上提出了相应解决对策。 1、青岛市救助站受助人员的现状及其折射出的问题 2003年8月1日国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布后，“山东省青岛收容遣送所”更名为“青岛市救助管理站”。2008年，站内增设“青岛市流浪未成年人救助保护中心”。2010年3月又增设了“青岛市反家庭暴力妇女庇护中心”。站内总面积5879平方米，床位400张。站内受助人员按性别、年龄、身心状况实行分区居住。并实行住宿、饮食、教育辅导、洗浴、洗漱、阅览学习、文体活动、站内办公科室等分区分开。青岛市救助站为青岛市财政全额拨款事业单位，日常活动主要表现为向受助人员提供食宿、帮助离家受助者联系亲友并帮助其返乡。在救助站内接受救助长期无法找到家庭的受助人员，由市救助站负责协调安置到市福利院、儿童福利院等社会福利机构。自建立以来，青岛市救助站每年约为困难人员提供救助2000次，每年护送120余流浪人员返乡。救助站在救助生活无着人员、消除潜在的不安定因素、保持城市安宁和良好社会治安环境方面做出了贡献。 在对青岛市救助站的实地调研中，我们看到，救助站作为一个政府搭建的社会救助平台，尽管为社会一些需要帮助的人提供了获得帮助的机会，但在调查中我们发现，受助人群无论在年龄结构还是在求助原因等方面，都存在着一些错位现象，与救助站本该救助的人群要求有较大的出入。这种状况一方面给救助站的工作带来了很大的困扰，另一方面也反映出当前社会发展环境下救助工作的一些新特点。 根据2011年6月份的一组数据，我们可以看出青岛救助站受助人员的基本状况以及从中折射出来的问题 1.1　受助人员年龄结构存在错位现象 2011年6月救助站共救助419人，其中男性占76.4%，女性占23.6%。在419人中，10岁以下人数占0.9%，10-20岁占3.3%，20-30岁占36.5%，30-40岁占24.3%，40-50岁占7.4%，50-60岁占13.3%，60岁以上占13.1%。其中，人数最多的年龄段集中在20-40岁，占到总受助人数的61%。受助人员以青壮年居多，这种状况与人们普遍认为救助对象应为老弱病残的直观理解严重不符。而在20-40岁的受助人群中，大多来自农村进城务工人员。由于农村进城打工的人群中学历普遍偏低，都抱有去城市挣钱来改变家庭生存状态的目的。他们急于抓住任何机遇，但却无法对自己进行有效的保护，由此受人蒙骗、被人拖欠工资的情况普遍存在。在青岛的救助站中，求助的打工人员多来自外省落后地区或者周边乡镇，其中由于被骗和工资拖欠而导致无法返乡的人员占9成以上。这种现象除了显现落后地区教育的不发达外，相较于城市，农村保障体系的极度不完善则是更为深层的原因。 1.2　被助原因呈多样化，但主次原因出现错位 在被救助的419人中，打工无着占40.3%，流浪乞讨占27.7%，丢钱、被骗等原因导致无力回家的占12%，现场救助占11.5%，上访自投占2.1%，寻人占1%，精神疾病占2.6%，家庭暴力占2.4%。“打工无着”是被求助的主要原因，而且因“打工无着”前来救助站的人绝大多数年龄在20-40岁之间，比例远远超过老弱病残与居无所依的流浪乞讨人员。“可能在大数人的眼里，来这里接受救助的都是流浪人员，其实现在看来，每年我们救助最多的，反倒是外来务工人员。”青岛市救助站安置科王科长说，很多外来务工人员到了青岛之后，由于各种原因所带的积蓄花完了，但是又不愿意回去，就会来到救助站接受救助，这种情况目前约占 70%。“按照规定，这种情况其实并不属于救助范围，但是我们还是尽所能为他们提供帮助。”[1]因城市救助站所救助的人群主要针对的是城市生活无着的流浪乞讨人员、流浪未成年人和家庭暴力的侵害者等。根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无