缅甸伊江上游水电开发移民安置规划探索.pdfVIP

第44卷第2期 人 民 长 江 V01．44．No．2 20I 3年1月 River 2013 Yangtze Jan．， 文章编号：1001—4179《2013)02—0046—03 缅甸伊江上游水电开发移民安置规划探索 王 伟，赵远翔，桂 威 (长江勘测规划设计研究院库区处，湖北武汉430010) 摘要：伊江(伊洛瓦底江)上游水电开发项目是近年来我国与缅甸共同投资开发建设的大型水电项目。由于 缅甸水电开发、建设起步较晚，移民安置法律、法规不完善，缺乏安置政策a_辛l-偿标准等，对移民安置规划工作 带来了一定的困难。通过现场调查与分析，梳理了当地建设征地的基本情况。总结了实际工作中的一些特殊 问题，参照世行、亚行等国际上通行的非自愿移民政策以及我国移民安置工作经验，对缅甸水电工程移民安置 规凳J提出了一些对策和建议。 关 键词：水电开发；非自愿移民；移民安置规划；密松水电站；其培水电站；伊洛瓦底江；缅甸 中图法分类号：D632．4 文献标志码：A 族，还有少量华人、印度人等，当地宗教主要有基督教 l 基本情况 和佛教。克钦邦为缅甸少数民族地区，地方经济发展 伊江(伊洛瓦底江)上游河段由恩梅开江、迈立开 较为落后，当地主要农i#物有水稻、小麦、玉米、花生、 江以及两江汇流而成的伊江密支那市上游河段组成， 芝麻、棉花、豆类、甘蔗等；主要水果有芒果、菠萝、柠 主要位于中缅山脉北部的克钦山区，流域内山脉呈近 檬、橙、椰子、番石榴等。 南北延伸，其北侧为东西向延伸的东喜马拉雅山脉，西 目前，缅甸的水电项目大多处于在建或规划阶段， 侧为枯门岭，东侧为高黎贡山，南侧(下游)为伊江冲 仅有少数电站建成投产，缺乏建设征地及移民安置相 积平原。伊江上游河段为伊江水力资源最集中的河 关的技术标准，没有相应配套的政策法规指导工程建 000～5000 段，河道两岸山顶高程从北部的4 m、东部 设征地移民安置工作。因此，密松、其培水电站可行性 000～4000 000 的3 m向西南降至1 m以下，地势总 论证时，移民安置规划设计工作主要是在参考世行、亚 体上北高南低、东高西低。流域处于亚洲西南季风区， 行非自愿移民政策及中国相关技术标准的基础上开展 气候水文状况明显地受西南季风支配。印度洋暖湿气 的。本文以移民安置任务较重的密松水电站为例，介 流在东移过程中，受喜马拉雅山和高黎贡山的阻隔影 绍移民安置规划设计工作。 响而抬升形成降雨，为流域带来丰沛的降水。 2移民安置规划概况 根据规划，伊江上游水电开发采用7级开发方案， 项目建设采用BOT模式，中国公司负责投资、建设、运 密松水电站水库淹没影响区和坝区占地总面积 463 行，最后移交缅甸政府；在运行期，缅甸以水能、土地、 km2，其中农田28km2，果园27km2，经济林11 森林等资源入股的方式，享受分红，并获得一定的免费 km2，房屋面积26．6万m2，涉及人口1万余。 电量。笔者参与了该流域近期开发的工程——密松、 密松水电站建设征地实物指标调查完成之后，当 其培水电站的可行性研究工作。目前，2座水电站的 地政府为了尽快地实施移民搬迁，规划建设了2个集 可行性研究报告已获得了