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如何加强高校科研项目经费管理摘 要：随着中国科技体制改革的深入发展，国家对高校科研经费投入不断大幅增长，但高校科技成果并没有明显增加。如何提高科研经费使用效益，对提高中国科技水平，推动国民经济与社会发展，实现国家发展战略具有重大的意义。根据目前中国高校科研项目经费在预算编制、预算执行、经费决算、绩效评价及管理监督中存在的主要问题，深入分析产生的原因，在查阅大量文献资料和与部分科研项目管理者讨论的基础上，通过系统分析和归纳总结，借鉴发达国家对高校科研项目经费管理的经验，结合中国实际情况，探讨如何完善中国高校科研项目经费以课题制管理为核心的管理体系的若干建议。 关键词：科研；项目经费；管理；高校 中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）15-0094-03 科研经费是从事科学研究活动的前提，是保证课题顺利进行的基本条件，合理有效的使用课题经费能保证科研课题的顺利完成，取得更多的科研成果。近年来，随着中国经济和高等教育事业的蓬勃发展，国家加大了对高校科技的投入，高校所承担的科研项目和筹措的科研项目经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校资金的重要来源。但是，在科研经费的使用和管理上，也存在着诸多的问题，科研经费的使用效益还十分低下。本文力求较为深入地分析造成这些问题的原因，指出国家宏观政策的不足及高校科研经费管理上存在的漏洞，为国家和高校在当前社会政治经济发展阶段如何加强科研经费管理提出对策和建议。 一、高校科研经费管理中存在的问题 1.科研项目经费预算编制缺乏科学性，可操作性不强。虽然现在科研项目在申报时都要求要编制经费预算，但是，由于现行管理制度还不完善，加之课题负责人缺乏财经知识，编制的预算带有很大的随意性，和项目的实施进度往往脱节，缺乏科学性，可操作性不强，主要表现以下几个方面：（1）科研经费管理制度不完善。目前尚无完善的针对科研项目财务管理的法律法规，财政部、教育部尚未制定统一的高校科研经费财务管理制度。虽然国家加强了对科研项目的管理，如国家自然基金、“863”、“973”等计划项目也附带有相应的经费财务管理办法，科技部于2006年11月出台了“科研不端行为”处理办法等，但实践中仍存在不够系统、缺乏可操作性等问题。中国科技投入呈现立项和资金渠道多元化的格局。从来源渠道上看，有科技部、国家发改委、各主管部局、国家自然科学基金、地方科委等安排的科研项目；各类资金管理制度和项目管理方法各不相同，管理办法多，各级主管部门对经费使用没有统一明确的规定，且各类资金管理制度和项目管理办法不配套，不统一，执行难度大。同时，由于国家在科研经费支出科目、预算定额等方面没有制定出科学的预算定额标准，导致中国科研经费管理在立项阶段的预算编制不规范、内容不完整，编制方法不统一，编制依据不足，指标论证不充分。（2）高校对科研经费预算重视度不够。高校普遍重视科研经费争取不重视科研经费管理，认为只要能立项，经费的支出预算只需按预算说明书允许支出的内容“编”就行，实行课题制，自然应由项目负责人自行编制。而项目负责人认为预算编制就是要钱，抱着把经费争取下来再说的思想，没有对其项目进行仔细分析，没有对所需经费进行估算，一般自己定一个可能争取到的经费总额，随意将经费分配到各允许支出的科目中，根本没有意识到批准的课题预算是今后在课题实施过程中经费的实际支出提供合法依据，在课题结题时的经费决算、财务审计都要依据课题预算完成，对预算编制的严肃性认识不够。（3）科研经费预算不合理。高校投标立项时的预算不能全面真实地反映获得预期成果所必需的项目直接成本和间接成本，很多本来合理的预算支出条款在现阶段可能与正在执行的其他国家政策相冲突。首先，在实行课题制以来，科研项目的计划、预算编制由课题负责人负责，而课题负责人大多是学术型人才，财务方面知识相对薄弱，再加上科研工作本身的不可预见性和复杂性及各种客观原因，往往侧重于技术内容的论证，为编制预算而编预算，预算编制纯属闭门造车，同时编制完成的经费预算未经学校有关部门审核，造成经费预算编制不详细、不合理，缺乏可操作性，而且不能真实全面地反映课题研究所需要的费用。 2.经费使用与经费预算严重脱节。在经费的使用过程中，由于预算编制不合理，加之对经费使用缺乏有效监督，因此经费使用与经费预算严重脱节，主要表现在如下几个方面：（1）经费使用随意性大，支出边缘化问题严峻。项目负责人缺乏财经法规意识，把科研经费作为自己的私有资金，通过各种方式将大量私人开支在科研经费中支付。而国家的科技经费管理政策开支范围中的支出科目与财务会计制度核算科目口径不一致，导致监督困难。而学校作为管理的主体对科研经费管理政策过于宽松，只强调调动科研人员的积极性，忽视了科研经费从根本上讲是属于国家的，同样要遵守