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如何发展林区经济、改善林区生活质量黑龙江省是林业大省，林业占据我省国民经济重要地位。黑龙江省地处偏远，生产力比较落后，林区长期以来主要靠伐木维持生计，造成越穷越伐、越伐越穷的局面。随着国家对生态建设的重视，林业的作用被摆上重要位置，保护森林资源和发展林区经济成为矛盾日益突出的社会问题。所以，要想改变过去林业单一发展模式、改善落后的林区人民生活水平就必须调整林业经济结构。 结构调整要提高林区人民的生活水平，必须充分发挥其“依山吃山、傍水吃水”的地理优势，大力开展林业经济建设，针对社会对林业要求已今非昔比，林业经济结构及林产品结构调整已成为势在必行。 20世纪90年代后，环保、生态成为高频词，森林的功能既要为社会提供木材林产品，更重要的为人类持续发展提供生态环境保护。将发挥生态功能为主的林地纳人生态公益林，将发挥经济效益为主的林地划人商品林。 商品林中按照经济比重调整产业结构，大力发展资源优势突出、经济效益稳定、具有较大市场潜力的效益林，增加林业的创收。 另外，林产品的结构也存在一定的问题。长期以来，林产品生产主要以家庭作坊式为主，种类单调，粗产品过多。造成原材料利用率低下盈利率不高。所以必须改变这种粗放型生产，在发挥我省特产品、名产品的基础上增添品种，向绿色、环保型产品推进。并且还要在产品的加工上多下功夫，增长生产链，这样不仅能提高产品价格，增加了林区人民收入，而且也有助于解决林区下岗职工再就业的社会问题。通过以下例子可以看出我省结构调整的迫切性。据统计，黑龙江省(含龙江集团)是我国森林资源最为丰富的省，其活立木总蓄积量15.7亿m3，占全国总量的13.85％。2001年我省木材采伐量是974.71万m3，林业总产值为238.3亿元。而浙江省森林活立木总蓄积量只有1.27亿m3，占全国总量的1.12％，只有黑龙江省的8.1％。2001年，浙江省木材采伐量是198.79万m3，为黑龙江的20.4％，而其林业总产值是560.8亿元，是黑龙江的2.35倍。分析两省在木材生产和林业产值形成的巨大剪刀差的原因，浙江省之所以获得高产值，原因之一是拉长了加工的产业链条，浙江省人造板制造业、林化产品制造、造纸及纸制品业产值是黑龙江的6.4倍、6.5倍和55倍。原因之二是浙江省扩大了产业面，优化了产业结构，发展了花卉、茶桑果等非木质林产品，2001年浙江这两项的总产值是27亿元和88亿元，分别是黑龙江90万元和3 514万元的3 000倍、251倍。 政策决断经济建设尤其是林区经济建设工作中困难、矛盾很多，以往存在上级命令传到基层就变成了强弩之末，没了力度，所以政府各部门不能把命令只写到纸上，喊在口头上，要层层施压，确保上级政策无误地传达到基层，并及时地实施。目前在我省一部分林区内，还存在着林区生产、林区管理、林区办厂等政企不分的现象，造成了在许多问题上的不民主化，甚至还出现不公正性，严重阻碍了林区经济发展。因此，从机构上要把从事行政管理、社会公益事业的机构和从事产业的企业分开，这并不意味着楚河汉界，机构之间虽然相互独立，但还是要协调发展、共同进步，最终达到企业效益提高、行政管理上层次、林区社会稳步发展的新局面。市场经济在我国已占主导地位，但它并未波及到各个领域，林区长期以来实行计划经济，人们“衣来伸手，饭来张口”的意识不再适应新形势，林业部门必须进行政策调整，使林区的经营管理市场化。前些年的滥砍滥伐、偷砍偷伐造成许多荒山，再加上我省林地山地众多造成管理困难。 为解决这一问题，要进一步探索林权制度改革之路，有关部门应改变对林地的管理权，实行林地集体经营、个人承包、私营，细到每个山头地块都要与承包者履行一定的法律手续，国家应继续加大对林业扶持和补偿力度以及相关政策倾斜力度，积极寻求高效、自主、灵活多变的林业经营政策，彻底消除导致制约林业发展的条条框框和不作为管理体制的限制，最大限度地发挥个人、集体及社会办林业的积极性。 这样一方面使囤积在一部分手里的资金周转起来，投入到“绿色银行”刺激了消费，提高了资金利用率；另一方面减轻了国家负担同时又拯救了森林，保护了生态环境。承包到户并不意味了国家对这些群体放手不管。鉴于林业产业的社会性：生长周期长，效益低，它是一个弱势产业，但又是造福子孙后代的伟大事业。国家必须加强对林业产业发展的经济扶持，投放资金搞启动，银行发放个人贷款搞发展等一系列活动。另外可以联合社会保险业，实行林业风险投资等有利于致富农户投资林业的保险机制，让林业不再成为国家的负担，相反成为林区人民发家致富的有效途径对稳定林区社会秩序起到良好作用。对公益林尤其是原始森林国家要长期给予补偿，林产承包者要放弃一部分经营自主权。 科学管理在国家宏观调控下，林区的微观管理至关重要，它直接关系到林区发展，这不仅涉及到行政管理，