对北京市成人高等教育思索.doc

对北京市成人高等教育思索摘?要：北京市成人教育资源相当丰富，但开展成人高等教育的高校由于办学定位不同，影响着成人教育的发展。成人教育资源的有效利用问题应引起社会的重点关注，这不仅需要政府的管理到位，而且要有相应的有效政策引导各类办学机构的合理定位。 关键词：成人高等教育；高校办学；学校定位 一、北京市成人高等教育总体状况 《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：开发人力资源的任务之一是将全市新增劳动力人口平均受教育年限由2009年的14年提高到2020年的15.5年，特别是主要劳动年龄人口受过高等教育的比例，要由2009年的35%达到2020年的48%。北京市教育发展目标为成人高等教育提供了良好的发展机遇，同时也说明了社会发展对高素质人才的需求离不开成人教育的发展贡献。 北京市的各种成人高等教育办学形式都在经历不同的发展变化。据相关数据表明：北京市各种形式的成人高等教育生源总体基本保持稳中有升的态势，其主要是由于网络形式的成人高等教育人数的增长所致。各种教育形式中，网络教育生源增长迅速，成人高考生源保持相对稳定，自考生源呈现缓慢下降的趋势，北京电大生源平稳增长，民办院校生源逐渐萎缩，这样的变化符合社会经济的发展规律。 2009年北京市共有109所成人高等教育办学机构，其中普通高校83所，独立设置成人高校26所（含中央广播电视大学和北京广播电视大学） 。由此可见，北京市的成人教育资源相当丰富，而正是由于资源的丰富，资源如何合理有效利用，就成了必须要重点考虑的问题。这不仅需要政府的管理到位，还要有相应的有效政策引导各类办学机构的合理定位。 根据北京市高校办学情况的相关数据统计显示：北京市成人高考入学的学生中，82.2%的专科学生集中在普通高校，被这些成人专科学生只占普通高校在校生总数的7.2%，普通高校的资源能否被这些专科学生充分利用，普通高校是否有精力和必要培养成人专科的学生，是一个值得认真探讨和亟待解决的实际问题。而独立设置的成人高校一般只有专科的办学资格，学校的资源完全用于成人专科学生的培养，但北京市成人高考入学的学生，只有17.8%的专科学生选择独立设置成人高校，造成了教育资源的严重浪费。 所以，如果国家政策调整为普通高校停止成人专科的招生办学，使其集中力量办好成人本科，专科层次的招生只由独立设置成人高校来办，真正让独立设置成人高校承担起大学基础教育的任务，从社会需求和可行性方面还是合理可行的。这样，各类型学校定位明确，资源合理利用，同时也有效减轻了普通高校的办学负担，增强了成人教育的针对性。 本文重点对北京市成人高考招生、高校办学等方面的情况进行分析比较，希望对北京市的成人高等教育改革有一些启发。（见右图） 成人高考从2003年开始由“春季考试，当年秋季入学”改为“秋季考试，次年春季入学”，合理平衡了有效生源，从图中2002年～2004年的数据变化反映了考试时间调整带来的生源变化情况。2004年后，虽然北京市的成人高考报考人数每年都维持在10万左右，但其中的生源结构发生的变化。以下主要从普通高校和独立设置成人高校两类学校的招生办学作对比分析。 北京市外地户籍的考生数量多年来一直在持续增长，北京市户籍的适龄青年由于本地教育资源丰富，升学的途径很多，参加成考的比例正在逐年下降。目前我国对于大量流动人口的教育并没有明确的政策指导，在追求教育公平的大背景下，流动人口的受教育权利还得不到保障，考生户籍的变化也说明流动人口求学只能走成人教育的途径，成人高考是其中的一种重要形式。成人高考的入学形式为社会上的教育弱势群体提供了一个提升学历层次的渠道，同时也为提高我国主要劳动年龄人口接受高等教育的比例提供了一种现实的可能。 在北京地区，独立设置的成人高校主要由区属职工大学、行业性的教育学院、管理干部学院和电视大学组成。参加成人高考招生的独立设置成人高校数量，2006年为26所，2007年为23所，2008年为23所，2009年为22所，2010年为20所，呈现减少的趋势。由于普通高校成人专科层次的不断扩招，导致部分独立设置成人高校生源的减少，迫使北京市参与成人高考招生的独立设置成人高校的数量逐年减少，但这种减少，应该是不合理的。如果有明确的政策引导，北京范围内的独立设置成人高校在成人教育领域完全可以充分发挥作用。 统计表明，北京市每年成人高考报考人数为10万左右，而报考独立设置成人高校的考生只有1万人左右，只占全部报考人数的10%左右。2009年，成人高考报名总人数为115362人，报考独立设置成人高校的人数为11986人，占报名总数的10.4%。 二、北京市不同类型成人院校办学对比分析 每年在京参与成人高考招生的学校总共有100所左右，其中普通高校的成教