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对提升大调解工作水平思索【摘　要】　当前，我国正处于社会转型期。社会各类矛盾凸显，严重干扰了正常的社会秩序，影响了社会稳定，成了困扰基层党委、政府的一大难题。作为解决这些难题方法之一的“大调解”，以其低成本的优势赢得了各级政府的欢迎。但是，怎样发挥好大调解的作用，提升大调解的工作水平，还需要不断地探索研究。文章认为应当强化大调解工作领导体制建设；加强大调解组织网络建设；完善大调解工作运行机制；提高大调解队伍建设水平；提升大调解工作实战能力。 【关键词】大调解；矛盾纠纷；工作水平 中图分类号：D602文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-037-02 当前，我国正处于社会转型期。社会各类矛盾凸显，利益关系复杂，越来越多的矛盾纠纷涌向了维护社会公平正义最后一道防线——人民法院。虽然经过20年的普法教育，但是多数情况下，老百姓依然宁愿相信人治也不相信法治，总喜欢将自己的命运和利益交给当权者去管理，“信访不信法”。加之信访法律制度的缺失，信访对司法的不当介入，致使不少案件当事人边诉讼边上访，不上诉而上访，上诉、申诉终了仍上访，有的当事人甚至采取自焚、卧轨、冲击党政机关等极端手段，严重干扰了正常的社会秩序，影响了社会稳定，成了困扰基层党委、政府的一大难题。作为解决这些难题方法之一的“大调解”，以其低成本的优势赢得了各级政府的欢迎。但是，怎样发挥好大调解的作用，提升大调解的工作水平，还需要不断地探索研究。 一、强化大调解工作领导体制建设 （一）强化对大调解工作的组织领导 坚持党委、政府领导，综治部门牵头，司法行政部门具体负责，各有关部门各负其责的组织领导体制。区、镇（街）分别成立社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组，区委分管领导及镇（街）主要负责人任组长，两级领导小组办公室设在同级调处中心。区调处中心主任由司法行政部门主要负责人兼任，镇（街）调处中心主任由司法所长兼任。 （二）强化大调解管理责任 按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，实行镇街（园区）包村（居）、村（居）包组（户）、部门包条线、单位包内部，确保矛盾纠纷排查调处工作横向到边、纵向到底，真正做到“小纠纷不出村（居），大纠纷不出镇（街），疑难纠纷不出区”。 （三）强化调解组织分类管理 设立在法院、检察院的人民调解派驻机构，实行机构所在部门和派驻部门共同管理。公安派出所、交巡警大队（中队）设立的人民调解机构，以本单位管理为主，司法行政部门负责调解业务指导。各部门、企事业单位设立的调解工作室（站）由本部门、单位负责日常管理，接受区、镇（街）调处中心业务指导。村（社区）调解组织由所在村（社区）和镇（街）调处中心共同管理。社会调解服务机构实行“谁设立谁管理谁负责”，接受所在镇（街）调处中心的业务管理和指导。各部门、单位要加强调解机构管理和业务建设，统一调解工作流程，统一调解卷宗、台账标准，统一日常管理规范，统一考核奖惩办法。 （四）强化大调解工作绩效考核 认真制定实施《大调解工作绩效考核实施办法》，在考核对象、考核项目、考核方法、权重设置等方面与综治平安考核相衔接、相配套。对调解工作成绩突出的部门、单位和个人，给予表彰奖励；对工作落实不力、调解不当或不及时而引发民转刑案件、越级上访、群体性事件造成不良影响的，实行社会治安综合治理“一票否决”，并严肃追究相关人员责任。 二、加强大调解组织网络建设 （一）加强区、镇（街）两级调处中心和村（社区）调解室规范化建设 区、镇（街）两级调处中心分别与同级人民调解委员会合署办公，并按照省、市统一要求，设立专门办公场所，配备必要办公设备和交通工具。区调处中心配备3-5名专职工作人员，其中，专职调解员3名；镇（街）调处中心配备2-3名专职工作人员，其中，专职调解员2名；调处中心工作经费、人员经费列入同级财政预算。所有村（社区）建成“四有”规范化的调解室，即，有牌子、有办公场所、有专职调解员、有经费保障，并努力把调解组织建设向自然村、居民小区（楼院）延伸，设立调解小组，聘任调解员或信息员，形成严密的调解工作网络。 （二）加强行业（部门）调解机构建设 区调委会采取派驻的方式，分别在区法院、区检察院设立人民调解工作室，派驻机构的经费保障、工作场所和办公设施由所在单位负责，区司法行政部门负责调解员的培训考核和聘书颁发。区法院在各镇（街）普遍设立巡回审理点，区检察院在各镇（街）逐步设立检察工作站。各公安派出所与司法所设立联合调解室。区教育、卫生、发改、经信、商务、住建等部门单独设立调解组织，负责本部门、本系统矛盾纠纷排查调处工作。 （三）加强企事业单位调解室建设 辖区内企事业单位均须建立人民调解组织，50人以上的成立调解小组，100人以上的成立人民调解委员会，