行政规划的内涵分析及法律属性研究.pdfVIP

2012年第3期 前沿 NO．32012 总第305期 ForwardPosition SumNo．305 行政规划的内涵分析及法律属性研究 张 晶 (内蒙古财经学院法学院，内蒙古呼和浩特010010) [摘要]行政规划作为一种行政权力的运用，是当代政府在行政管理中频繁采用的行政管理手段之一。但由于其特殊性 而导致行政规划具有广泛的行政裁量空间，使得其在实践当中存在较多问题。因此，创制相对完善的法律以规范行政规划 行为，实现规划行为的公正与效率价值，是当前行政规划的重要任务。但在实现此目标之前，我们有必要对行政规划的内 涵及其法律属性进行剖析，才能在扎实理论的基础上对实践进行更有效的指导。 [关键词]行政权力；行政规划；法律属性 [中图分类号】D922．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—8267(2012)03—0093—03 得行政规划带有计划经济的色彩。其次，计划作为 一、行政规划的内涵 一种调节资源配置的手段，在经济领域使用得较多， (一)与“行政计划”相比较 而我们现在所强调的行政规划是一种行政主体进行 从日常语义上来看，“规划”与“计划”是近义 社会管理行之有效的手段，它作用的范围及于社会 词，但是从词典的解释及日常的理解来看，二者还 各个方面。再次，使用“规划”，也符合我国目前的 是有差别的。规划一般是指对于目标进行较为长远 法律习惯。我国目前的立法当中，绝大多数的法律 的或是较为全面的计划，例如城市发展规划、十年 采用的都是“规划”一词，例如，城乡发展规划、 教育规划等；而计划往往是针对于一定时期内某项 土地利用总体规划、环境保护规划等。 活动的部署、安排和管理。计划的专门性要强一些， 行政规划是一种现代的行政管理手段，体现了 例如经济计划、军事计划等。由此可见，从日常使 现代法治的基本精神和理念。因此鉴于以上理由， 用上来看，规划比计划更侧重于长远性、综合性、 在论文的论述当中，除直接引用外，均采用“行政 全面性。对于行政规划与行政计划的比较，由于我 规划”的表述。 国大陆对行政规划的研究起步较晚，很多地方都是 (二)关于行政规划内涵的理解 借鉴域外的研究成果。从德国、日本及我国台湾地 行政规划一词作为专业的行政法学术语言，起 区的研究来看，大都采用“行政计划”一词，一些 源于国外，德国、日本和台湾对此研究相对深入一 学者认为行政规划就是行政计划，但笔者认为，在 些。但即使在这些国家和地区，由于行政规划与国 我国行政规划与行政计划还是有差异的。首先，由 家活动的传统方式有所不同，且由于多样性使得难 于我国长期实行的计划经济体制，使得“计划”一 以对其进行系统的整理，因此对于行政规划的概念 词带有了深刻的时代烙印。在计划经济当中，计划 并不十分明晰。有的学者认为，行政规划就是为了 手段带有强制性、命令性和具体性等特征，而现代 制定或实现某一行政目标的过程；有的认为，行政 社会中常用的行政规划则带有较强的时代性，是法 规划是实现行政目标过程中各种行为的总和，是动 治国家理念的产物，非强制性、引导性、宏观性的 态的表现；还有的认为，行政规划就是一个预期实 特征较为明显。如果继续使用计划一词，很容易使 现的目标，是一种静态的存在等。 [作者简介]张晶，女，中国政法大学法学硕士，内蒙古财经学院法学院讲师。 ·驰· 如前所述，由于行政规划表现形式的多样性， 一些理论无法覆盖的漏洞与缺失，法律效果也不统 所以想给行政规划下一个全面、详实的概念是极其 一。因此，对于行政规划法律性质的归纳应当从不 困难的。因此，笔者从上述论述中总结出行政规划 同的角度人手，具体问题具体分析。对此笔者持赞