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论我国规划保证义务的立法结构.pdf
2017年第2期 法律科学(西北政法大学学报) ·109·
文章编号：1674—5205(2017)02-0109一(011)
论我国规划保证义务的立法结构
朱 冰
(同济大学法学院，上海200092)
【摘要】 实体法上规划保证义务的缺失和责任机制的疏漏是立法范畴内规划赤字失范现象的症结。我国
既有的规划保证义务立法结构是国家《城乡规划法》保留程序性框架基本内容，将实质内容下沉给部门特别法或地
方立法填充，这一立法模式存在国家立法框架性指导空洞化和地方立法割据的结构性问题。《城乡规划法》作为国
家立法，对规划调整自由裁量的法定限制应具有纲领性实质内容，通过对规划保证义务实体标准核心要件的规定，
实现从程序规制向实体规制的转化。在国家立法与地方立法的关系问题上，一种通过完善强制性位阶审查制度，
重点调整规划保证义务立法结构中“中央一地方”纵向关系；一种通过开创符合中国现实的城市更新地方示范法，
侧重调整规划保证义务立法结构中“地方一地方”横向关系。两种模式互补与互助的适用，将对规划保证义务立法
形成网格规制的理想结构模型。
[关键词]规划义务；立法结构；地方立法
lackof andthefaultinessof istheresult deft—
Abstract：The
planningobligation planningresponsibility of“planning
in of ismadeofthebasic
rooted
cit”problem planninglegislation．Theexistinglegislationplanningobligation procedural
fromThe ofChinaonUrbanandRural thesubstancecontent
frameworkderived
People’SRepublic Planning，and provided
orlocal isa in frameworkandseri—
by regulationslegislations．Therehollowing—outproblemlegislation
spocialgovernment
OU8conflictsindifferentlocal national coreelementsaboutthele-
PRCURP，aslegislation，shouldprovide
legislations．The
limitsin inordertodirectvariouslocal twomethodscanbe to there—
sal planningadjustment legislations．The appliedunify
lationbetweennational andlocal in is the statusen·
planningobligation．Oneway mandatory
legislation legislations perfect
toTheConstitution．Anotheristocreatel
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