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当前小微企业新增扩面参保体系中业务经办面临问题及策略摘　要：目前针对各级社保业务经办机构基本养老保险扩面参保和基本养老保险离退休待遇计发深化改革现状，解析了社会保险业务经办制度改革中存在现实问题。认为，眼下城镇社保业务经办体系发展正处于最艰难和最关键的转型破冰时期。为推动国有小微企业基本养老保险快速发展，各级社保业务经办机构完善和创新有关扩面参保政策法规制度、加大社保政策机制深化和离退休政策改革力度，确立社保扩面法定经办管理层次、成立综合性社保扩面参保业务经办管理体系、建立健全基本养老保险离退休人员待遇计发创新管理机制和多渠道建立广覆盖型城镇社保扩面征缴体系和基本养老保险业务经办模式等措施扩大小微企业扩面征保途径。 关键词：国有小微企业；新增扩面参保；业务经办 中图分类号：F27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）19-0016-04 2004年初，国家社会保障行政主管部门在深化国有小微企业体制改革和新型社会保障业务经办模式发展创新中提出要“加快转型发展国有小微企业社保基本养老保险计发办法改革”。当前，各级社保业务经办机构的基本养老保险业务经办扩面参保和社保基金风险性管理总体上还趋于较为传统的体制。要持续高效地助推国有小微企业基本养老保险扩面参保制度转换，必须着力解决一系列影响国有小微企业扩面参保创新体制改革发展的突出问题和内在实质性风险，为国有小微企业城镇基本养老保险扩面参保的机制发展创新创造有利的发展空间和创新思维。 一、各级社保业务经办机构基本养老保险扩面参保的现状 当前各级社保业务经办机构实施的城镇职工基本养老保险扩面征收体系是一个传统意义上的原始业务经办体系，城镇参保人数占应参保总人数的35%。在各级社保业务经办机构的基本养老保险业务经办现有扩面征收体制发展模式中，国有小微企业占所有参保类型企业的举足轻重地位。现行社保业务经办机制又是社保政策制度求破和扩面征收管理层次转轨最为关键性和突出性的业务管理创新发展时代，因而扩大城镇国有小微企业扩面征收的覆盖范围和管理层次客观抗风险能力是现有社保业务经办机构制度转型重大机遇发展期，通过基本养老保险制度上的创新和离退休待遇计发办法改革模式上的管理职能优化组合，使社保参保对象得以真正体会到社保的广泛共济功能调节性措施的有效执行带来客观管理层次提升，也能体现出社保业务经办基本养老保险计发办法档次提升，促使社保参保对象和参保者权益及应享受的基本养老保险待遇，不遭受由于社保业务经办人员主观经办行为操作失误造成的客观管理损失，因此，提升社保业务经办管理档次和强化社保业务经办人员管理水平显得尤为重要。各级社保业务经办机构在现有的社保业务经办体制尚不健全的情况下，发展创新型社保业务经办体系和扩面参保缴费模式的管理运行渠道，主要依赖于各级社保业务经办机构自行制定的社保业务政策法规，完善必要社保业务操作内控制度和渐进式业务发展模式操作流程来维持社保业务省级统筹业务经办体系运营，而真正意义上社保业务经办扩面管理层次，形式上并没有在社保实际业务经办管理体系中体现出所占重要地位和主体发展趋势。导致了在社保业务经办水平极为低下的管理欠发达地方，由于没有健全的社保业务经办管理层次和扩面参保缴费体系，造成了社保基本养老保险省级统筹业务经办模式所涉足内容尚未形成一定的规模。自1996年各级社保业务经办机构建立了国家统一的社保业务经办制度以来，各级社保业务经办机构存在国有小微企业社保业务经办管理层次长期处于封闭和发展不健全的状况。 1992—2002年各级社保业务经办机构基本养老保险费收入从500万元上升到3 600万元，到2003年止，人均参保缴费已达到1 796元。1993—2004年各级社保业务经办机构基本养老保险支付率一直居高不下，整体发放基本养老金发放率高达 93.7 %，远远高于应参保缴费企业的扩面征收临界点 79.8 %。在这种情况下，为进一步促使社保省级统筹扩面征缴模式的发展创新，各级社保业务经办从2004年开始连续出台了一系列深化基本养老保险制度改革和创新基本养老保险离退休计发办法信息化管理制度政策，强调国有小微企业规范性扩面参保和提升业务经办管理档次的重要性和迫切必要性。现在各级社保业务经办机构基本养老保险计发办法改革国有小微企业的扩面征缴模式创新发展态势非常严峻，已经到了非进行基本养老保险省级统筹扩面征缴管理提升档次和加速社保政策配套订立步伐时不可待的地步。 二、当前国有小微企业新增扩面参保体系中业务经办流程存在的主要问题 基本养老保险省级统筹管理层次提升缓慢和社保基本养老保险业务经办制度管理层次低下，主要在于有关社保省级统筹业务政策不配套和各级社保业务经办机构、社保业务经办人员业务素质低下，管理层次和服务态度亟待提高，对社保省级统筹工