新型农村养老保险试点存在问题及建议.docVIP

新型农村养老保险试点存在问题及建议【摘要】2009年9月国务院下发《开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定从2009年起在全国10%的县开展新型农村社会养老保险试点，到2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保政策对完善农村社会保障制度和社会化服务体系，促进农村经济发展和社会长久稳定具有十分重要的意义，参保农民的养老问题和生活消费水平得到改善。本为通过对广西三市（柳州、防城港、百色）的调查，深入分析了当前新农保试点存在的问题，并对如何进一步促进新农保试点的健康发展提出意见和建议。 【关键词】新农保 试点 问题 建议 一、引言 2009年9月，国务院下发了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，新农保是为保障农村劳动者年老时基本生活，由政府组织实施的一项社会保险，坚持“权利与义务相对等，效率与公平相统一，待遇与经济发展水平相适应”的原则，具有收费低、保障力度强、受益人群广的特点，是一项惠民工程，对于构建和谐社会、解除老年人后顾之忧具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。2010年以来，广西三市按照自治区政府的统一部署开展新农保工作，有10个县分三批推进新农保工作。截止2011年6月末，试点县应参保人数97.57万人，实际参保人数73.19万人，参保率达75.01%；已领取待遇23.75万人。先期试点的县都已完成了自治区下达工作目标。余下县的新农保试点已于2011年7月启动，新一轮的政策启动后，新农保政策将继续惠及近40万农民。 二、新农保的主要特征和发展特点 （一）新农保制度较老农村社会养老保险制度更具有社会性、互济性和福利性 新农保的社会性、互济性和福利性主要表现为：一是新农保应对的是带有普遍性的农村养老保险问题。新农保试点要解决的是带有普遍性、社会性的农村所有老人的养老问题，而不是某一部分农村居民的养老问题。老农保基本是在发达地区开展，并未覆盖不发达的农村地区和贫困农村居民。二是新农保的基金来源渠道多元化。由于大多数乡镇企业发展不景气和集体积累少，乡镇企业和集体无力和不愿意对农村保险给予补助，老农保的资金筹集在相当一部分农村地区是一种完全由个人缴纳的储蓄积累。新农保基金由“个人缴费、集体补助、政府补贴构成”，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，地方地府对参保人缴费给予补助。 （二）新农保明确强调政府财政责任，体现政府在新农保中的主体性和主导作用 社会保险的经营主体是政府，它是由中央和地方政府领导的社会保险机构直接管理运行的，是政府的公共事务，因此，政府责任主体性是社会保险基本原则之一。虽然社会保险和养老保险的性质和内涵主要是针对城镇劳动者参保而言，但在我国这样农村人口占绝大多数的农业大国，农村社会养老保险是我国社会养老保险体系不可或缺的组成部分，政府的责任主体性应该在农村社会养老保险中得到体现并在农保的组织实施过程中政府起主导作用。新农保制度规定了政府研究制定政策、规划、标准，经办管理服务，基金管理与监督，组织实施和舆论宣传等管理责任，与老农报制度最大的区别是新农保明确了政府对农村社会养老保险资金的投入责任，加大了公共财政的投入力度，并支持新农保全过程。 （三）新农保体现了权力与义务相一致的原则，兼顾效率与公平 社会保险的一个显著的特点是“它是一种缴费性质的社会保障，实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才能享有收入的权利”。新农保是我国社会保险体系中的重要组成部分，同样要遵循权利与义务相一致原则。《指导意见》规定：“参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费……参保人自主选择档次缴费，多缴多得”；“已年满60周岁农村老人可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年。”体现了新农保的效率原则。基础养老金由政府全额支付，中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%，这样，无论在发达地区还是在贫困地区，无论集体经济组织有无能力补助，同一地区参保农民领取的基础养老金水平式相同的，体现了新农保的公平性和普惠性。 （四）新农保针对农民阶层的分化和地区发展不平衡状况，进行分层、分类指导 不同阶层的群体在就业劳动、收入水平、生活水平和社会保障需要等方面存在一定的差异。再者，由于地区经济社会发展不平衡，发达地区的经济社会发展水平较高，家庭比较富裕，一般的保障基本生活的社会养老保险没有太大吸引力，相反，在经济欠发达地区，由于经济社会发展水平不高，人们往往有养老的后顾之忧，迫切建立农村养老保险制度，但经济状况不好，在这些地区建立农村养老保险制度难度较大。因此，建立农村社会养老保险制度，要根