浅议行政单位往来款项管理改进方向.doc

浅议行政单位往来款项管理改进方向行政单位主要是指各级政府机关及公、检、法、司、监狱等执法单位。由于行政单位经费完全来自国家财政拨款，使用行政会计核算体系，往来款项只是其在公务或公益活动中与所属单位、其单位及本单位职工发生的临时暂存、暂付的待结算款项。实际上，往来账款的管理是行政单位财务管理的重要环节，也是薄弱环节和难点。往来账的管理不到位、清理不及时、核算不够规范都很容易形成呆坏账，造成会计核算内容不真实，影响会计信息的质量。为了有效地制止行政单位往来款项的不规范行为，进一步提高会计信息的质量．避免国有资产的流失，必须切实加强行政单位往来款项的管理监督，做到应收尽收、应还尽还，及时清理、核销往来账。以下是本人对行政单位往来款项的管理谈一点个人的看法。 一、行政单位在往来款项管理上存在的问题 (一)缺乏往来款项管理的意识 一方面，实行会计集中核算后多数行政单位财务人员身兼数职，在工作上疲于应付，对往来款项跟踪管理不到位，该结算的不结算，该清收的不清收。例如有些单位在往来账明细科目中使用“其它”等一些没有明确特指的对象，一些长期不能收回、支付的资金在往来科目挂账，短则几年，，长则十几年，甚至几十年，最后谁也说不清账面上那些数字的来龙去脉，形成呆死账，给国家财产造成损失；另一方面，单位领导对往来款项的管理也不够重视，只注重单位经费收支结存情况，对往来款项的进出并不在意，认为那些数据不影响本单位正常运行。 (二)缺乏往来款项管理的业务技能 单位领导和业务相关人员缺乏对往来款项的产生、处理等业务知识，于是造成会计处理不准确，为日后的不清不楚埋下伏笔。如收到款项时是做收入还是挂暂存，支付款项时是做支出还是挂暂付，财务人员必须对款项的来龙去脉和有关的处理原则相当了解才能作出正确的会计处理。 (三)缺乏乏有效的内部监管机制 一些单位把往来款项科目当作“蓄水池”，为了调节收支结存账面数据，将应作收支处理的款项不作当期收益核算，而是列入往来科目核算，从而达到隐瞒收支、偷稅漏稅、虚列支出的目的，使会计的事前、事中和事后监督流于形式。有的单位虽然设立了内审机构，但由于对往来款项的内部控制制度不够重视，在执行上大打折扣，遇到具体问题时又过分强调灵活性，使内控制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性；还有的单位往来款项的经济业务实际已经结束，却因未及时取得合规发票，没有及时结算并转为支出而挂在账上，随着时间推移、人员变动等等原因变成账；据调查，一些基层法院、检察院挂在暂存款中的案件扣押款和执行款很多账龄达到10年以上，领导和财务人员也知道这些款项已经无处可退，却不急于清理，目的就是到了年终可以用来调节经费结存。 二、加强行政单位往来款项管理的措施 为有效解决行政单位往来款项管理中存在的问题，确保行政单位往来款项账面数据的真实完整，杜绝可能发生的违规违纪行为，应加强以下几方面的管理。 (一)增强往来款项管理意识 首先，必须加强对行政单位往来款项财务管理重要性的认识，在全社会形成“以为国理财为荣，以浪费国家财产为耻”的良好社会风气，使每个单位上至领导、下至普通职工都能参与到财务管理中来；其次，应充分认识到行政单位往来款项长期挂账，不但违反了《会计法》、《行政单位会计制度》、等财务会计法律法规的相关规定，还可能产生一些严重的后果。不仅虚拟了单位的债权债务，影响了财务收支的真实性，更有可能造成国有资产的流失，甚至为腐败行为提供滋生的土壤。 (二)提高往来款项管理的技能 首先，要加强行政单位财务会计的法律法规制度等的学习领会，特别是有关往来款项的增减事项及核算的相关要求。行政单位人员调动频繁，特别是财务人员随时更换，人员紧张时随便拉个人对付，这些专业性不强的财务人员对财经知识及会计核算的学习显得尤其重要；其次，提高对往来款项的明细跟踪管理水平，对每项往来款项的产生及转出进行科学明细管理，建立往来账收责任制，责任到人，谁经手谁负责；经常检查回收情况，督促经办人员及时结算清理，不得长期挂账；会计核算方面在不违反相关规定的前提下积极探索新路子规范往来账的会计核算和管理工作，积极协助相关单位解决单位往来款遗留问题。第三就是加大对暂付款项的清理力度，对有还款能力而拒绝还款的单位和个人要运用法律手段予以追偿。对确认无法支付的暂存款项要及时申报上级主管部门和上级财务部门批复进行账务处理。 (三)建立有效的监管机制 首先，要建立行政单位岗位责任制，明确单位领导为第一责任人，同时明确相关责任人的职责范围，将责任落到到实处；其次，要建立内审机构，同时赋予相应的权利和义务，制定内审程序，避免部分单位利用往来账款进行徇私舞弊；第三，就是对本单位往来款项定期和不定期的清理，除平时跟踪细化管理外，还有进行集中清理的必要。如每年部门决算