浅谈城市防灾减灾规划.doc

浅谈城市防灾减灾规划【摘要】在科学技术及经济高速发展的今天，灾害已成为危及人类生命和财产安全的重要因素，并且其对社会发展的影响越来越大。在全球范围内，防灾减灾已得到人们的高度重视。在我国，特别是我国的城市防灾减灾已迫在眉睫。这些年我国城市防灾减灾工作得到了有效的发展，但其水平还远远落后于发达国家。下面，本文就城市防灾减灾规划从宏观层面上进行了探讨。 【关键词】城市；防灾；减灾 【 abstract 】 in science and technology and rapid economic development today, disasters have become endangered human life and property of the importance of safety factor, and its influence on the economic development is more and more big. In the global scope, the disaster prevention and mitigation of people have got great attention. In our country, especially in our urban disaster prevention and mitigation is imminent. All these years in urban disaster prevention and mitigation work got effective development, but its still lags behind in the developed countries. Next, this paper city disaster prevention and mitigation from the macroscopic level planning are discussed. 【 key words 】 the city; Disaster prevention; And mitigation 中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号： 一、我国城市防灾减灾的现状 我国的城市灾害管理开始于上世纪七十年代，与国外相比起步较晚，发展较缓慢。自上世纪90年代，由联合国发起“国际减灾十年”活动后，我国才逐渐发展为从城市角度对灾害给予关注。在1998年4月，《中国减灾规划》由国务院批准实施，指出要重点加强我国主要大城市的灾难管理，加大对减灾问题的研究。1984年和1999年国家先后出台了《城市规划法》及《城市规划基本术语标准》，从制度上对城市防灾减灾管理及措施实施上提出了更高要求，增强了约束力。目前，我国灾害管理是按灾种进行责任划分的。根据不同的灾害种类分别设置了各灾害管理部门的职责，如划分为气象、水利、海洋、国土资源、农业、林业、环境、消防、防疫和地震等部门分别对相应的灾害实施管理职责，该体制为单项灾害管理模式。现将具体的防灾减灾体制归结如下：(1)按类别、分区域、分部门的对灾害预测情况开展预报工作;(2)由地区各级政府部门以及行业负责防灾、抗灾工作;(3)由各地民政部门、纪委和商务部等负责各项救灾与援建事宜;(4)如果遇到特殊或紧急情况可调动军队、武警部队实施救援;(5)由专门的科研部门以及学术组织对灾害情况进行评估分析;(6)目前我国关于气象、地质灾害防御、防洪抗旱、森林放火、消防、农林病虫害防治、地震等方面的法律、法规较为明确。 我国现采取的防灾减灾管理方式主要是：(l)实行中央统一决策，政府各部门按照统一决策和自身的职能，分工负责，密切配合，组织实施；(2)以地方政府为住，按行政区域采取统一的组织指挥。各易灾地区都有明确的责任制，保证防灾、抗灾、救灾任务快速有效的实施。对重大任务，各级行政首长亲临现场指挥，对所需人力、器械和物资，以及来自上级和外地的支援力量，严格服从统一调动；(3)充分发挥军队的作用。在兴建防灾工程、抗灾抢险、抢救转移、治伤治病、抢修生命线工程以及恢复生产、重建家园等各项工作中，军队都发挥了重要作用，我国军队是同自然灾害斗争的一支重要力量。虽然我国政府一贯高度关注城市防灾事业，建国50多年来，随着各项建设逐渐步上正规，已初步建立起一个比较完整的防灾减灾法规和管理体系。然而，面对重大灾害频频发生的严峻事实，特别是几年，城市的综合防灾减灾能力逐渐表现出越来越多的不适应，一些城市在一次灾害下就导致城市的部分功能瘫痪、生命财产损失.生产生活受挫等等。应该说，我国的城市防灾减灾体系建设与客观要求还存在较大差距。 二、城市宏观空间模式