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温州城乡要素平等交换:问题及对策摘　要：温州城乡要素的交换状况主要体现为城乡土地资源、资本要素及公共资源配置的不平等，分析了导致温州城乡要素不平等的主要原因，并提出相应的对策。 关键词：温州；平等交换；对策 中图分类号：F291.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）15-0135-02 所谓要素平等交换关系，是指使生产要素通过社会分工与市场进行交换，让拥有不同要素禀赋的区域或利益主体各得其所，共同富裕。随着中国城镇化的推进，城乡之间生产要素流动的规模和速度在扩大和加快，与此同时也出现了生产要素从农村流向城市远远大于从城市流向农村的不平衡格局。这不符合社会主义新农村的政策导向。因而分析目前温州城乡要素不平等交换的表现及其原因，提出温州完善城乡要素平等交换关系的对策建议具有重要的意义。 一、现状 温州市城乡要素的自由流动为城乡经济社会的发展发挥了积极的作用，但同时，城乡要素尚存在不平等问题需要解决。城乡关系的失衡，农业、农村、农民的利益流失已主要通过城乡间生产要素的不公平流转、使用发生，即城乡要素交换“剪刀差”、要素价值实现“剪刀差”发生，这是当前城乡关系变化的新特点。 1.城乡土地要素权益不对等。2005—2009年，温州市向农村征用土地162 280亩，总供应土地127 954亩，其中商服用地3 000亩、工矿企业用地56 279亩、住宅用地23 901亩，三项供地可收取土地出让金1 165亿元以上。然而，同期温州市本级向农村支付土地征用款7.26亿元，返回二三产留地4 500.3亩返回住宅用房安置指标124 098.6平方米，政府从农村的获取远远高于向农村的投入。征地后农民实际上只能拿到青苗费、地上附着物补偿费和部分安置补助费。而集体可以获得土地补偿费以及部分安置补偿费。 2.资本要素城乡配置不合理。温州市的农村固定资产投资近几年有所增长，但相比城镇以上投资，其所占比例仍然较低，存在资本要素城乡配置不合理现象。温州市全社会固定资产投资总额由2005年的542.11亿元增加到2010年的925.98亿元，其中，农村投资比重由2005年的18.28%逐年提高到2010年的25.3%，农村投资实现总量及比例的双提高，对统筹城乡发展、建设新农村起到了明显的支撑作用。另外，在温州市开业的银行类金融机构共有21家，有各类金融服务网点近1 200个，其中设在非城区网点有近450个，集中在农合行，占59%，农行和邮储行占25%，工行、建行、中行、温州银行有少部分。2010年8月全市贷款余额5182亿元，其中农户贷款773.94亿元，占14%。从网点布局或是资金支持看，银行金融机构主要是为城市经济服务。 3.城乡公共资源配置不平等。1988年前，温州市城乡居民收入差距还控制在2∶1以内，20世纪90年代起伏较大，最高的1993年达2.96∶1，自2000年起，温州市城乡居民收入差距比在2.8左右，2004年起有缩小的趋势，但绝对值还在扩大。2010年，城市居民人均现金总收入为33 428元，农村居民的年人均纯收入为11 416元。在收入结构上，城市居民所获得的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入都要远高于农村居民。 二、问题 温州城乡要素不能平等交换的原因主要存在于以下几个方面。 1.就土地要素而言，农村集体所有的土地被低价征为国有并主要用于城市建设、工业区建设等领域，农村为加快城市化、工业化作出了巨大贡献，为城市居民提供了发展必要的物质保障；但农村自身几乎得不到国有的建设用地，农村又不能经过批准直接将农用地转化用于发展农村二三产业的建设用地，农村中小企业尤其是农产品加工业（主要在农村）、农业服务业的用地难问题无法解决，农村经济发展缺乏必需的建设支持。 2.就资本要素而言，城乡资本市场发展不平衡的原因首先是政府严重的城市导向，从各种制度设计和政策上制定了对城乡进行差别对待，最终造成资金从农村大量流出。其次是农业由于其弱质性的特点，属于风险大、收益低的产业，而农民的收入水平又比较低，缺乏相应的抵押物，金融机构出于理性的选择，不愿贷款给农民。金融机构转向城市的市场行为，导致了温州市资本要素无法向农村和农业倾斜，有限的资金在配置和使用方面也缺乏效率，最终造成了城乡资本市场发展的不平衡。 3.就公共资源配置而言，除了农业比较收益低以外，农村的生产要素不能实现从财产到资产再到资本的转变，也是一个重要的原因。城市居民除了工资收入以外，还可以获得投资收入、股票、房地产收入，而农民用一生劳动收入建成的房屋，既不能抵押融资，更不能上市交易，无法获取资产增值的收益。土地是极其重要的生产要素。在工业化、城市化进程中，土地特别是城市近郊的土地，其增值潜力是巨大的，但农民是很难获得土