生计转型背景下生态移民生计脆弱性及其可持续生计途径.doc

生计转型背景下生态移民生计脆弱性及其可持续生计途径［摘要］ 本文从生态移民生计资本、生计转型过程及生计结果等方面分析转型背景下生态移民的生计脆弱性，并提出改善少数民族人口可持续生计途径的政策建议。 ［关键词］ 生计转型；生计脆弱性；生态移民；可持续生计 ［中图分类号］ F061.3;D632.4 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）15- 0046- 03 １ 引 言 自２０ 世纪９０ 年代的贺兰山退牧还林搬迁转移工程实施后，生态移民逐渐成为我国保护和改善生态环境的重要措施，特别是在西部生态环境脆弱地区被广泛实施。生态移民政策不仅减轻了草场压力，而且推动了二三产业及城镇化发展，改善了生态移民的生计条件，对民族地区的脱贫工作意义十分重大。除积极作用外，移民战略具有消极方面，即生态移民返贫、转型失败、福利下降以及返迁等生计脆弱性。 生计脆弱性是指家庭或者个体在其生计活动中，处于一种因生计资源变化或者面临外力冲击时所具有的不稳定且容易遭受到损失的状态。有些机构采用脆弱性分析方法寻找到能够帮助群体减少或者根除脆弱性的应对策略和适应战略措施。迁移是具有高成本和高风险的生计策略，关注少数民族生态移民生计顺利转型及稳步提升他们的福利水平一直是研究者以及政府政策制定者和执行者长期关注的焦点问题，理解他们的生计脆弱性能够为政府制定移民经济和社会发展政策提供很好的参考。 ２ 转型背景下生态移民生计脆弱性 ２．１ 生态移民生计资源匮乏 2.1.１ 自然资本禀赋薄弱 自然资本指为生计所用，能够从资源和服务中获得的自然资源储备，例如耕地、草场、水资源等。各地区均为少数民族迁移人口提供面积不等的耕地以从事种植业和养殖业。然而，许多移民安置区存在着不同程度的水资源短缺、生态环境恶劣、移民区沙漠化、水土流失严重以及生态系统稳定性差等特征。受到水资源瓶颈的制约，内蒙古的齐日哈图生态移民村面临着巨大的隐患，水资源匮乏，环境容量有限，主要是由于该移民村的上游已经处于地下水严重超采的状态，再加上该移民村农业生产以耗水型项目为主。 2.1.２ 物质资本不丰裕 物质资本包括基础设施以及人们能够利用进行有效生产的工具和设备。基础设施具体包括交通、安全的住房与建筑、足够的水供给与卫生条件、清洁及可负担的能源和通讯。三江源移民安置区城镇基础设施尚不能满足现有居民的生产生活需求，如玉树县隆宝镇由于通电、通水等基础设施不完善，并没有承接安置移民转移的能力。有些移民安置区房屋质量极差，存在着严重的安全隐患，有些居民住房有很宽的裂缝，院墙、棚圈裂缝更宽，随时有倒塌的可能性。 2.1.３ 人力资本发展不足 人力资本是指能够促使人们追求不同生计策略以及达到他们的生计目标的技术、知识、劳动能力和健康身体的总和。“三江源”牧民平均受教育程度不足3年，成人文盲率高达４５％。张娟、马宝龙（２００７）等在河源移民新村对５３户生态移民家庭调查发现，有３７．７％为文盲，５２．８％为小学文化，初中以上文化的仅占９．５％。农牧民的文化素质低及劳动技能差造成其生计模式转变以后的择业机会寥寥无几，生计转型十分困难。无论是学校教育还是职业技能培训，移民安置区这些公共服务的提供仍然显得无力。从师资力量讲，移民安置区的教师大多数具有教师和农民的双重身份，文化素质普遍较低，旷课现象十分普遍，教学质量差，师资力量严重不足，宁夏红寺堡移民区文盲率达到２２．６％。科技教育落后，管理不到位，缺乏当地的耕作经验，有些移民安置区政府缺乏有力的推广和示范措施，农业技术推广站形同虚设，在水资源奇缺的移民区大水漫灌现象普遍。 由于人力资本严重不足，从而导致移民大部分缺乏生存发展能力和市场竞争能力，即使向非农产业转移，也摆脱不了体力劳动的束缚，严重影响家庭生计的可持续性。 2.1.４ 生态移民金融资本匮乏 金融资本主要是指生态移民家庭可以支配以及能够筹措到的现金。其来源主要包括3个方面：自有现金收入、从正规渠道或非正规渠道获得的贷款以及无偿援助。资金的投入渠道狭窄，使得生态移民投资的规模偏小、水平比较低，严重影响了生态移民政策的实施效果。同时，在资金管理上，一些地方政府很难保证有限的专款专用。敖敦高娃 等（２００９）对内蒙古镶黄旗实施的生态移民工程调查发现，该地区将奶牛养殖业作为生态移民最主要的后续产业，经过几年的运行，生态移民饲养奶牛头数虽然有所增长，但是，由于移民安置区移民家庭生产资金严重缺乏，进而制约了该地区养殖业的规模生产。大部分生态移民户只有１～２头繁殖奶牛，养殖规模极小，效益不佳，进而难以形成资金积累，导致移民生计的直接后果是生计的不可持续性。资金的缺少导致移民无法扩大再生产，没有达到规模生产的可能性，尤其是那些转移到城镇郊区移民村的