略论《钦定宪法大纲》积极意义.doc

略论《钦定宪法大纲》积极意义中图分类号：D911 文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0087-01 时光似箭，岁月如梭，不知不觉中，饱受攻击的《钦定宪法大纲》，从1908年的清末颁布至今，已经有一百多年了。在这百余年悠悠岁月中，中国人民由封建臣民的无权到享有人权，政治由封建专制走向民主共和，社会由封建跨越近代而走向现代……百年中国发生了翻天覆地的变化。这些成就的取得，有辛亥革命的功劳，有国民政府的努力，更有社会主义新中国的卓越贡献。而《钦定宪法大纲》的开历史先河之功，百年来罕有人提及；它对中国人权的孕育之功，则更是无人关注。因此，似有专门就其积极意义进行论述的必要。 1中国宪政的前夜 1908年，在辛亥革命即将来临之际，风雨飘摇的清政府颁发了《钦定宪法大纲》。《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件，共计23条，由正文“君上大权”和附件“臣民权利义务”两部分构成。它由宪政编查馆参照1889年《日本帝国宪法》制定，体现“大权统于朝廷”的立法旨意，以光绪帝名义颁布。 《钦定宪法大纲》首次规定了君主和“臣民”各自享有的权利。这在中国历史上是第一次，标志着中国的宪法政治即将来临，是中国宪政的前夜，具有重要的进步意义。 《钦定宪法大纲》规定的君主享有的权利包括：“大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴”、“君上神圣尊严，不可侵犯”、“钦定颁行法律及发交议案之权”、“召集、开闭、停展及解散议院之权”、“设官制禄及黜陟百司之权”、“统率陆海军及编定军制之权”、“宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权”、“宣告戒严之权”、“爵赏及恩赦之权”、“总揽司法权”、“发命令及使发命令之权”、“在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用”［1］等。 表面上看，君权很大，拥有立法权、行政权、司法权。但实际上，这些规定也对君权进行了限制。这表现在： 1.1限制君主的立法权。 在规定君主享有“钦定颁行法律及发交议案之权”的同时，《钦定宪法大纲》又规定“凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行设”。这一规定表明，国家必须设立议院，并且君主颁行的法律必须经议院讨论通过方才可以颁布。这实际上对君主的立法权进行了限制。 1.2限制了君主的司法权。 在规定君主“总揽司法权”的同时，《钦定宪法大纲》又规定君主“委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改。”这表明，君主的诏令不能替代、更改法律；案件审判须由有关部门进行，而不是由君主亲自裁定；审判官不以君主诏令随时更改，须保持稳定。这实际上对君主的司法权进行了限制。 1.3开启了政治选举之门。 在规定君主享有“召集、开闭、停展及解散议院之权”的同时，《钦定宪法大纲》还规定“解散之时，即令国民重行选举新议员；其被解散之旧员， 即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处治”。这至少表明议员须由国民选举产生，而非推选、委派；国民可以选举议员。国民选举议员，议员代表自己参与国政，这正是民主政治的重要标志。 四是规定了“臣民”享有较为广泛的权利和自由。这些权利包括做官的权利，言论、言论、著作、出版及集会、结社的自由，以及司法权、财产保有权、居住权等。“臣民”享有较为广泛的权利和自由，这是宪法政治的重要内容。 由此可见，《钦定宪法大纲》在规定君主享有的权利的同时，也对君权进行了限制，并且规定了设立议院、国民选举议员、“臣民”享有较多权利与自由，表明中国宪政即将来临。《钦定宪法大纲》的颁布，是中国宪政的前夜。 2中国人权的胚胎 在中国历史长河中，《钦定宪法大纲》第一次规定了“臣民”享有的权利，是人民享有权利的开始，是中国人权的胚胎。 这些规定是：  ——臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。 ——臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由。 ——臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。 ——臣民可以请法官审判其呈诉之案件。 ——臣民应专受法律所定审判衙门之审判。 ——臣民之财产及居住，无故不加侵扰。［2］ 这些“臣民”享有的权利中，有政治权利，如文武官员及议员的任职权、选举与被选举权；有较为广泛的自由，如言论、著作、出版、集会、结社等自由权，不受非法逮捕、监禁、处罚的人身自由权，居住与财产权等；有司法平等权，如平等的受法律审判等。这表明，《钦定宪法大纲》试图赋予“臣民”较为广泛的权利和自由，试图赋予人民较为广泛的人权。这是中国历史上的第一次，具有开创新的意义。 虽然《钦定宪法大纲》的这些规定