失地农民的就业与社会保障问题研究.pdfVIP

【农民阊爱J 农业经济 201．3／4 地夜民的就业与社 保障问题研究 ◎胡艳丽 摘 要：在我国城 乡二元结构体制下，土地是农民主要的生产资料 ，农民若失去土地，其就业领域和收入来源必然发生 重大变化。随着工业化、城镇化进程的推进和社会经济的快速发展 ，更多的土地被征用，失地农民的数量也会不断增多，由 此产生的一系列社会问题如果处理不好，将会引发社会危机。本文从就业保障的视角对失地农民的基本情况、失地农民就业 难的原因进行分析，并结合中国国情以求找 出一系列相对完整的失地农民就业保障的对策，切实保障失地农民的基本权益。 关键词：失地农民 就业保障 对策 失地农民是指随着我国城市扩展的深入，基于城市建设 和基础设施建设步伐 ，假如2008年之后每年需要征用土地 用地需要耕地被征用而失去土地，但仍保持着农民身份 ，并 5OO万亩，若按照城郊农民人均Q7亩地计算 ，就意味着每年 未真正融入城市转变为城市居民的农民。如何解决失地农民 增加70O多万失地农民，二十年后失地农民总数将逾 l_3亿 ， 的就业保障问题是一个复杂而全面的系统工程，政府有关部 这个数字更是惊人。而且 ，失地农民文化素质普遍偏低，大 门对失地农民的就业 、组织管理、社会保障等问题缺乏统筹 部分只有初中及小学文化程度的教育水平 ，年龄段越大低学 考虑，完善的失地农民就业和社会保障机制至今没有建立， 历比例越大 ，使失地农民总体上对城市就业岗位的适应能力 导致失地农民贫困化加剧。面对生存和发展的巨大压力，一 不强 。 些失地农民价值观念和社会心态逐步发生变化，有的甚至与 (三)失地农民的就业状况 地方政府产生对立情绪，引发农村群体性事件，对经济社会 大量失地农民的劳动技能欠缺，特别是适应城市二、三 的持续发展和安全稳定产生不良影响。 产业岗位要求的技能普遍不足 ，就业竞争能力不强。据2003 一 、 失地农 民的现状 ‘ 年国家统计局农调队对28个省、自治区、直辖市的调查显 近年来，随着我国经济和社会各项事业的快速发展 ，城 示 ：征地时安置就业的有2．7％；外出务工占248％；经营 市化、工业化进程不断加快 ，农村集体土地被征用也越来越 二、三产业的有273％；从事农业生产的有25_2％；赋闲在 多，失地农民数量增长较快 ，因征地引发的矛盾也越来越突 家的占20％。而这部分继续从事农业生产的农户的耕地已经 出，解决好农民失地问题已是当务之急。 由征地前的平均每人 1．13亩减少到征地后的平均每人036亩。 (一)农用耕地面积的逐年减少 这人均0．36的耕地已经无法维持基本生活 ，他们实际处于隐 据统计，1987至2001年全国非农建设占用耕地3394．6万 性失业状态。可以说，赋闲在家和继续从事农业的452％的 亩 ，其中70％的耕地是通过行政手段征用。这些仅是依法审 农民实际上处于无业状态。导致近一半的被征地农民处于无 批的征用数，尚没有把那些违法侵占突破指标和一些乡村私 业状况的因素有很多，其中就业技能的缺乏是个非常重要的 下卖地包括在 内。违法 占地 占合法征地的比例一般为 因素之一。 20—30％ ，有 的甚至高达 8O％。算上这些情 况 ，总计 (四)失地农民的补偿方式 1987—2001年实际征占农地数为4074．8420万亩。按人均占有 国土资源部声称，为严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红 土地0．8亩计算 ，失地农民数在5093．5525万。0我国耕地面积 线，从23(09年起，除国家重大工程可以暂缓外 ，我国非农建 1996年是19．51亿亩，2005年就已降至l8．3l亿亩，另据2010 设占用耕地将全面实行 “先补后占”。对于失地农民来说，地 年中国国土资源公报中显示 156亿亩基本农田面积和必须保 方政府多以一次性货币补偿和实物补偿为主的办法，在大量 证l8亿亩耕地红线。由此看到我们面临的现实是，城市在持 的失地农民再就业极为困难的背景下，安置补助费用远远不 续扩张，“铁公基”等大量基础设施建设正在铺开，这充分反 能取代