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2008年7月 当 代 法 学 第22卷第4期(总第130期) July，2008 Contemporary Law Review Vol，22，No．4(Ser，No．130) 外国土壤污染防治立法之比较研究 罗 丽 (北京理工大学人文社会科学学院，北京 100081) [摘 要]当前，世界各国采取了独立的立法模式和附属性立法模式规范土壤污染防治制度。在 土壤污染防治立法上，采取独立的立法模式更有利于系统规制土壤污染防治制度，实现有效预防和治 理被污染土壤之目的，这种立法模式是土壤污染防治立法的发展趋势。因此，为应对我国土壤污染问 题，我国应该采取独立的立法模式，尽快制定 《土壤污染防治法》。 [关键词]土壤污染；土壤污染防治法；立法研究 [中图分类号]DF31 【文献标识码]A 【文章编号]1003—4781(2008)04—0134—7 [收稿日期]2007—12—06 [基金项目]全国人大法工委、亚洲开发银行：土壤污染防治立法可行性研究技术援助项目 (TA 一 4553 PRC) [作者简介]罗丽，女，法学博士，北京理工大学人文社会科学学院副教授。 土壤污染，通常是指土壤因物质、生物或能量的介入，致变更质量，有影响其正常用途或危 害国民健康及生活环境之虞。①土壤污染有如下主要特点：其一，不可逆转性。土壤污染是一种 储藏式污染，如不予净化，则将永久持续，不可逆转。其二，范围广范性、后果严重性。一旦土 壤被污染，不仅会危害人体健康，而且还会导致土壤无法修复而破坏土地持续利用。当前，我国 环境污染日趋严重，特别是土地退化情况显著。因此，在这种时代背景之下，对诸外国土壤污染 防治立法进行比较研究，总结其成功经验和失败教训，为我国制定 《土壤污染防治法》提供借 鉴，势在必行。 纵观世界各国和地区立法，在土壤污染防治立法方面，有独立的立法模式与附属于其他法律 法规的立法模式之分。在立法体例上采取独立的立法模式，将土壤污染防治作为单行法规范对象 进行立法的国家有日本、韩国、德国、荷兰等国。如日本的《土壤污染对策法》；韩国的《土壤 环境保护法》、《土壤环境保护法实施细则》；德国的《联邦土壤保护法》等。与此相对，采取附 属性立法模式的国家，则主要是将其有关土壤保护的有关内容分散在一部法典或其他法律的不同 位置之中。如美国的《环境反应、补偿和责任法》，英国的 《环境法》第二章 “污染的土地和废 弃的矿山”等，就采取了这种立法体例。 ① 中国台湾地区 《土壤及地下水污染整治法》第2条。 · 134· 一 、 外国土壤污染防治附属性立法模式研究 如前所述，采取附属性立法模式对土壤污染进行防治的国家主要有美国、英国、法国、加拿 大、俄罗斯等国。在采取这类立法模式之下，有关控制土壤污染方面的内容则主要分散在一部法 典或其他法律的不同位置之中。 (一)美国 目前，美国关于土壤污染防治的立法主要体现在如下方面：首先，美国1976年的 《资源保 护和回收法》是一部全面控制固体废物对美国土地污染的法律，它明确规定了固体废物、危险 废物管理、州或地区固体废物计划、商业部长在资源回收中的责任、联邦职责以及研究、推广、 示范和情报等制度。其次，美国1980年的《环境反应、补偿和责任法》明确规定了危险物质泄 漏、责任和补偿，危险物质反应税收，污染保险等制度。最后，美国2001年通过的《小型企业 责任免除和棕色地块振兴法》对有关免除中小企业有关1980年 《环境反应、补偿和责任法》中 的一定责任，促进棕色地块的清除和再利用，为棕色地块振兴提供经济援助和其他目的等进行了 规定。这些法律规范对于土壤污染预防和控制起到了积极作用。美国关于土壤污染防治制度主要 包括： 1．危险废物的识别。《资源保护和回收法》要求联邦环保局编制 “危险废物名录”，所列名 录的物质均为危险废物。 2．危险废物经营活动的报告。为有效控制和掌握危险废物经营活动的基本情况，《资源保 护和回收法》要求任何经营危险废物的人在联邦环保局的危险废物识别条例颁发后90天内以书 面形式向联邦环保局报