关于城管行政审批监管若干研究.docVIP

关于城管行政审批监管若干研究近年来，南通市城管（行政执法）局围绕“服务发展、服务社会、服务群众”这一工作要求，积极创新行政审批方式，提高行政服务效能，建立健全监督检查制度，为促进地方经济和社会各项事业科学发展提供了一流的城市氛围和环境保障。2007年来审批窗口连续三年获十佳窗口单位，市城管局被江苏省表彰为“依法行政工作先进单位”。全市9支执法队伍全部进入规范化管理行列。然而，随着社会经济的快速发展，城市建设的不断加快，外来人口的频繁流动以及一些企业的“关、停、并、转”，市民从事各种经营活动的数量也与日俱增。为此，如何加强涉及城管行政许可事项审批以及审批全程监管，就成为加强城市管理、确保行政审批科学健康运行的重要课题。 一、当前城管行政许可事项审批监管主要问题及原因 行政审批是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一种具体行政行为。其实质是行政机关对行政相对人提供的材料的合格性、真实性进行审查，许可特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为。而监管是指贯穿于行政许可整个活动过程（包括行政审批事前、事中、事后）的监督。 根据《行政许可法》和南通市三定方案等有关法规的规定，南通市城管局目前承担的行政许可事项共有8个。即户外广告（标牌、标识）的设置审批、临时张贴张挂宣传品的许可、临时堆放搭建的批准、因特殊需要在市区饲养家禽家畜的许可、城市建筑垃圾处置核准、从事城市生活垃圾经营性清扫收集运输处理服务许可、拆除环境卫生设施的许可、关闭闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施场所核准等。据统计，2006年1月1日至2011年12月20日，窗口共受理各类行政许可申请并做出行政许可决定26192起。从表中可看出，行政许可总量呈逐年下降趋势（详见表1）。 从法理上讲，由于设置的城管行政许可事项有效期一般是一年。如果按许可事项到期续办手续的话，加上每年到工商部门办理涉及城管许可事项的营业执照的新增业主，即便减去一些业主转行或关闭，其行政许可总量也不会下降那么多。究其原因，主要表现在以下几个方面： 一是一些业主对申请许可的法律意识还不强。几年来，尽管城管部门从多方面做了努力加以宣传引导，所有许可事项不收费，许可总时限比许可法规定的压缩了近60%。可许多业主并不重视，主要表现在：有的明知法律有规定应当进行申请许可，但就是怕麻烦，结果造成违章的事实；有的业主许可事项期限到了，自认为没发生变化，就不愿意续办手续，审批窗口信息提示了也无动于衷；有的明知法律规定批不了，为了个人私利，来个违章设置，想接受罚款了之、蒙混过关；有的先斩后奏，完全颠倒行政许可的基本法律程序；有的看到别的违章设置数日不见有人去查处或拆除，误以为可以设置了，不管青红皂白也来个违章设置。凡此种种，都是法律意识不强的表现。 二是执法力量不足导致对违法行为未能及时查处。南通市于2001年在全省率先开展城管相对集中行政处罚权试点工作，配备了250名城管执法人员，这在当时能基本满足城市管理和执法的需要。但是随着城市化的不断加快，外来人员不断增多和文明城市创建的不断深化，人均管控面积增加三倍，而管理执法人员一直没有增加反而减少，管理执法力量捉襟见肘。 三是监管处罚联动机制有待形成。行政服务处的设立，并即将进驻政务中心，为实现审批与监管分离奠定了基础。但管理部门如何从以往的审管并重转化为以监管为主，与执法队伍形成联动机制需进一步研究，形成相应的制度保障。否则，任务来了，各自强调各自的重点，不能很好地配合协作，就形成不了拳头，对违法行为也不能实施有效的监管处罚。 四是缺乏有效的激励手段。一方面，城管执法是一项户外工作，由于人员偏少，管辖区域大、应急任务重，加之队伍年龄偏大，经常加班加点，节假日公休得不到有效保证，执法环境也得不到良好保障，队伍身心压力大，工作热情受到影响；另一方面，2008年后取消了用于城管执法人员的专项加班费、津贴和考核奖励，由于缺乏激励手段，只能靠领导带头和思想政治工作的方法安排加班，长此以往，很难维持高强度的执法监督。 二、加强行政审批、监管的主要路径 （一）树立科学监管理念，进一步理清审批监管的关系 在城管领域，科学监管理念的本质和核心是以人为本，立党为公、执政为民；基本要求是推进依法行政，科学民主决策，依靠技术支撑，实现队伍保障；根本目标是保障特定许可当事人合法行为，促进经济社会协调发展。树立和落实科学监管理念，不仅要解决为谁监管这个问题，更要解决怎样监管的问题。要让我们的监管更务实、更高效，首先要处理好审批与监管的关系。可理解为：一是审批和监管同为行政管理的组成部分。审批、监督、处罚构成了行政管理的三驾马车，缺一不可；二是审批、监管（含处罚）的人员配备和内容不同之处。在人员配备上，目前国内大多数城市的做法，