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基层党组织群众工作创新机制实践探索[摘 要]努力创新基层党组织群众工作的实践是构建社会主义和谐社会的客观需要，是提高基层党建科学化水平的现实要求。上海市外滩社区（街道）根据城市发展和区域特点的客观要求，不断探索“两新”组织党建工作，逐渐形成了科学有效的工作机制、激励机制、服务机制和长效机制，为扩大基层党建覆盖面和密切党群关系提供了有益的经验借鉴。 [关键词]基层党组织；群众工作；创新机制 [中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X(2012)07-0055-03 社会转型期的群众基础和党员队伍两个主体都发生了重大变化，利益主体多元化、利益诉求碎片化和社会价值观多元化对党的群众工作形成重大考验和严峻挑战。努力创新基层党组织群众工作的实践是构建社会主义和谐社会的客观需要，是提高基层党建科学化水平的现实要求。基层党组织是党的全部工作和战斗力的坚实基础，推进基层党组织群众工作创新机制是巩固党的执政基础的基本要求。实践表明，党的基层组织建设是一个动态发展的过程，必须善于把握新形势，坚持与时俱进，进行不断的探索创新。 上海市外滩社区（街道）在“两新”组织工作中，积极探索适合时代发展、基层党建和区域特点的“两新”组织党建工作新模式和新途径，他们坚持思路创新与务实有效相结合，努力开拓求真务实的新思路，扩大基层党组织覆盖面；坚持党群联动与整合有效相结合，积极构建党建工作的新格局，着力推动区域化党建工作；坚持制度引领与保障有效相结合，进一步完善组织制度的新模式，增强基层党建工作的活力；坚持共建协调与凝聚有效相结合，探索扩大基层民主的新途径，推进密切党群关系的机制建设。在区域化大党建中逐渐形成了党群联动的片区化新格局。 一、创新工作机制，上下联动，提高管理工作成效 外滩社区（街道）党工委始终坚持“两手抓”，一手抓党组织组建，一手抓党组织作用的发挥，改革创新传统的党建工作思路，以体制机制建设为载体，以工作方式创新为路径，探索出一条极具特色的“传统中有区分，创新中有融合”的片区党建工作模式。坚持创新党组织设置模式，建立条块结合、优势互补的组织管理网络，不断扩大党组织覆盖面，着力推进区域化党建工作，上下联动，提高管理工作成效。 一是创新党组织设置模式，分类管理。针对外滩社区（街道）“两新”组织分布较为零散、党员流动性强的特点，经过实践摸索，逐步形成了片区党建、楼宇党建和市场党建全覆盖的基本格局。在楼宇党建中，着力发挥“孵化器”的作用，先后成立了7个楼宇联合党支部，并从中孵化出10个独立支部，大大提高了楼宇党建工作的实际成效。针对外滩社区外资企业党组织初具规模的情况，形成“1+4”外企党建组织模式，以外资企业联合党委为主导，以外滩社区外资企业工会联合会、外滩社区外资企业联合团委、外滩丽人联谊会和外滩社区党外知识分子联谊会为工作平台，对外资企业中“两新”组织党员和团员进行分类指导和分类管理，实现了资源整合、优势互补、上下联动的党建工作格局。 二是扩大基层党组织覆盖面，条块结合。不断优化组织设置，巩固党组织组建成果，不断扩大“两新”组织党组织的组织覆盖、工作覆盖和职能覆盖。目前“两新”组织党组织覆盖率为15.94%，比2010年初提高了4%之多。已经形成了以片区党建、楼宇党建和市场党建为“条”的管理格局，以地域划分为“块”的片区工作方式，党组织设置目标明确，党群工作责任落实到位，条块结合，管理工作成效初显。片区党建工作模式有着鲜明的特色，根据传统的居民区划分19个片区党建工作范围，成立19个独立党支部，落实到19个专职党群工作者，在传统的地域划分中有片区党建的区分，在独立党总支部的创新形式中实现了党组织覆盖的有机融合，有效地发挥了“传统中有区分，创新中有融合”的工作机制成效。 三是推进区域化党建工作，党群联动。坚持按照“党群工作一体化”的工作理念，积极探索党群联动工作的有效模式，逐渐形成了思路清晰的“党建带群建，群建促党建”工作模式。首先，增强党组织的凝聚力，党建带动群建。完善区域化党建的领导体制，以街道党工委为核心，以综合党委为依托，以社区党组织为基础，以服务群众为重点，形成有效的基层党建运行机制。创新“两新”组织党组织的设置模式，形成一批，带动一批，巩固一批，充分发挥党组织凝聚人心和推动发展的作用。其次，抓好群团组织的基础建设，群建促进党建。群团工作是党建工作的重要组成部分，群团资源是党建工作的后备军。采取“点、线、面”整体推进群团组建，以56幢楼宇为“点”，以行业结合道路为“线”，以19个居民片区为“面”，集聚党工共建和党团共建的合力效应，有效发挥群建的资源优势。第三，充分发挥群众工作优势，形成党群联动的基本格局。完善联席会议制度、推优入党制度、工作考核评估制度，形成适应社会主义市场