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水利水电工程移民补偿治理机制研究摘要：移民安置补偿投资作为水利水电工程项目总投资的重要组成部分，其所占的比重有逐年增加的趋势，在某些情况下甚至成为项目投资决策的决定性因素。移民安置补偿投资过大或者超出预算太多，都将影响到工程项目的顺利开工和建设。因此，尽量准确地进行移民安置补偿投资概算，以及做好移民安置补偿工作的规划设计，尽量以最小的投资达到最好的移民安置效果对于水利水电工程项目的投资决策有重要意义。本文旨在探析水利水电工程移民补偿的治理机制。 关键词：水利水电工程；移民补偿；治理机制 一、水利水电工程移民补偿的重要意义 水利水电工程的移民补偿工作是水利水电工程和移民安置当中非常重要的一个基础问题。水利水电工程移民补偿工作，一方面是水利水电工程做好移民安置工作的基础，另一方面也是做好移民安置工作的关键所在。在水利水电工程的移民补偿过程当中，关键因素就是对移民补偿是否公平。水利水电工程的移民补偿工作必须考虑：“一方面，公平补偿必须考虑私有财产的既有价值和可得利益；另一方面，公平补偿必须考虑分配正义。” 水利水电工程的移民补偿工作，是否公平合理，会直接影响到移民工作是否能够顺利进行，影响到最终的移民安置效果，对国家的稳定运转、移民工作的顺利开展以及移民本身，都具有不可小觑的作用。 二、水利水电工程移民补偿治理机制概述 随着改革开放进程的发展，水利水电工程的移民补偿治理机制是一种集政府命令、商业交易和合作于一体的混合型治理机制。在此治理机制下，最大的受益者是担任移民补偿工作责任人的水电公司，但其很少直接进行移民补偿工作，而是将其通过合同外包于相应的市级政府进行。当合同款项到位，市级政府会对具体的合同任务进行了解，然后通过行政命令的方式指挥下级县政府执行合同任务。县政府受命之后，会将合同中的补偿任务转交乡镇政府完成，最终该级政府会将任务落实到需要迁移的村委会。村委会受领任务以后，会把相应的补偿金交到移民手里，并向移民提供相应的耕地或者宅基地等。 这样一来，电力企业可以把精力主要集中与水利水电工程的管理以及资本运转，在工程建设阶段只需要提供足够的移民补偿金，就可通过合同完成移民补偿任务，投入的人力大为减少。而地方政府对基层的情况相对比较了解，与移民沟通起来更容易，进行补偿工作更容易。 三、水利水电工程建设征地和移民存在的主要问题 （一）土地产权制度方面的缺陷 目前形势下，我国农村土地存在的产权缺陷，给征地工作和移民补偿、安置工作带来了一系列的问题。在具体的征地过程当中，协商组织与机制相当复杂，一方面我们要面对农村的集体经济组织，另一方面还要面对承包征用土地的农民，再者还会受到土地经营权政策制约。具体的补偿费用，又包括征用土地的补偿费、迁移安置的补助费以及对地上附着物的补偿。 （二）补偿补助标准确定办法的缺陷 我国目前针对土地征收采用的补偿、补助标准为用土地被征用3年前的年均产值乘以一定的倍数。该种方法，一方面不能反应土地本身所具有的真实价值，另一方面又缺乏一定的衡量指标，在现实补偿工作中的可操作性不高。究其原因，有如下几点： 第一，土地作物的种植结构随市场经济以及现实需要会不断发生变化，3年当中的作物结构难以预测； 第二，难以调查作物的产量和开展相应的统计工作，由于不同家庭对土地投入、管理均匀差异，很难得到准确的产量数据； 第三，粮食的价格随着市场供求需要会不断波动，很难确定统一的标准； 第四，实践中，对规定的上、下限实行上，尚未形成一致的做法。 （三）工程建设中征地行为不够规范 当下，我国建设征地的范围太过宽泛，各企业都会打着 “公共利益”需要和国家的名义进行征地，并没有相应的政策对其进行规范和管理，导致在现实执行过程中，时常有不规范行为出现，损害了相关利害关系人的利益。 （四）征地补偿费用偏低 为了尽可能地减少水利水电工程的投资，企业给予农民的移民补偿通常要比法定最低的补偿标准要低，移民补偿缺乏公平和公正。我国的征地补偿费用往往是通过工程方向市级政府以合同的形式外包完成，市级政府又会将任务下分给县级政府，县级政府受命后将任务分配给乡镇政府，最后落实到行政村的村委会对移民补偿进行发放。补偿费用，伴随着合同任务的层层转移，经历了一次又一次地剥削，最终农民拿到手的补偿费数额较低。 （五）移民安置规划审批需要改革 我国如今的水利水电工程的移民补偿规划是项目主管部门进行审批。这样，审批部门工作时具有很明显地倾向，往往更加注重工程的经济效益，鲜少考虑可能产生的移民安置、补偿问题。部分地方政府为了招商引资或者是领导为了提高在职政绩，往往不管地方的财政实力而承揽移民补偿任务，结果牺牲了一系列资源（比如环境资源、土地资源等）。移民安置规划应由国家移民行政管理部门审