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环鄱阳湖城市群体育资源开发及保障体制探究摘要：环鄱阳湖城市群体育资源的开发与建设是一个综合性系统工程。本文通过分析制约环鄱阳湖城市群体育资源的开发与建设过程中的主要问题，揭示其背后的体制机制障碍，深入剖析内部的实质联系，从经济、行政和法律等多个方面提出协调配合措施，促进环鄱阳湖城市群体育事业的可持续发展。 关键词：环鄱阳湖城市群；体育资源；开发；保障体制 环鄱阳湖城市群体育资源开发与建设的体制机制创新，是江西省探索经济社会发展新模式的突破口，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，在带动江西省乃至中部崛起过程中具有十分重要的意义。体育资源建设是一项复杂的系统工程，既要考虑体育资源建设的结构和功能的完整性，又要有利于政府综合管理和经济社会发展，需要政府行政管理、产业布局和结构、土地利用、资源开发以及生态环境治理等多方面的协调配合。环鄱阳湖城市群体育资源的开发与建设既不是单纯的政府行为，也不是一种单纯的民间活动，而是各类社会群体、各种社会力量共同参与的过程。只有充分认识和利用本区域的体育资源优势，积极发展体育产业，以区域体育资源的整体规划配置利用带动体育事业的发展，才能促进区域内社会经济的快速发展。 一、环鄱阳湖城市群体育资源的开发与建设中规划配置体制上存在的主要问题 1.鄱阳湖乃至江西经济社会欠发达，发展需求强烈。鄱阳湖地区，尤其是近湖区域经济发展相对落后，收入来源渠道狭窄，财政收入和农民收入水平都较低[1]。鄱阳湖地区面临十分严峻的经济发展和生态建设的双重压力。各地方政府热衷于通过直接投资项目建设或者以各种优惠条件吸引外来投资支持本地企业发展，加大了环鄱阳湖城市群的体育资源建设的资金压力。 2.资源性体育产品价格体系没有理顺，资源性体育产品价格偏低和体育资源开发补偿不足，使得环鄱阳湖城市群的体育资源规划配置上，面临着外部市场体制与内部市场体制不统一的最大的现实障碍[2]。 3.环鄱阳湖城市群的体育资源规划配置的全局体制尚未有效建立。体育资源规划配置的建设对行政区规划和环鄱阳湖城市群的主体功能区规划提出新要求。这是制约环鄱阳湖城市群体育产业建设的重要因素。目前，环鄱阳湖城市群的主体功能区的划分范围以及体育资源的建设区域范围究竟划分到哪一层次还没有清晰的界定，各方认识尚不统一，给规划及政策制定带来了一定的障碍。 4.目前的政府管理体制下，存在着重开发、轻保护的现象，这对环鄱阳湖城市群的开发和对体育资源的建设形成了巨大压力。环鄱阳湖城市群大部分市县（鄱阳等）是江西省发展较为落后的区域。各地方政府为了自己的GDP，产生了对体育资源的建设一直都不重视的局面。 5.运转有效的体育资源综合规划配置机制尚未形成。体育资源综合规划配置必须保护好体育资源。体育资源的建设是个典型的涉及多个部门的事情，在现有的政府管理体制下，体育资源综合规划配置领域更是缺乏有效协作。 二、环鄱阳湖城市群体育资源开发与建设的制度与体制建设 1.从环鄱阳湖城市群体育资源开发与建设的实际需求来看，当前阶段需要着力完善体制机制保护： （1）体育资源规划配置的体制建设，要率先建立全流域统筹规划的体制。 （2）创新体育资源规划管理体制，切实加强和改善体育资源的保护、利用和污染防治，重在建立统一的体育资源管理体制，推进体育资源规划管理体制改革，完善体育产业的税收征收工作，建立体育资源统一规划产生经济效率的管理机制。 （3）加快推进体育资源建设的投融资体制改革，以达到加快以市场化方式进行体育资源的投资融资和体育资源设施的建设，如设立体育产业基金、建设区域投资融资中心以及体育产业等。 （4）尽快建立落实体育资源建设补偿机制，以地方财政和中央转移支付共同出资，建立体育资源建设补偿基金，完善体育资源建设补偿政策，建立体育产业的成长扶持机制。 （5）突出显现大力发展体育资源规划配置的效果，以达到壮大体育循环经济产业链和体育事业集群的目的。 2.环鄱阳湖城市群体育资源规划配置的建设，既需要规划和政策的配合，也需要保障有效实施的执行监督主体。为了达到以上的目的，有如下的考虑： （1）需要建立起整个城市群内的具有全局观念的体育市场竞争机制； （2）促进体育资源规划配置的发展一体化； （3）推进体育资源建设一体化； （4）建立区域合作的协商仲裁制度； （5）体育资源建设体制机制创新，探索实行区域体育一体化管理体制，从而达到提高体育资源建设的处理效率目的。 三、环鄱阳湖城市群的体育资源的配置与配置过程中的协调配合 1.环鄱阳湖城市群的体育资源的建设，要根据各城市的体育特色，发挥各自不同的功能。中心城市作为城市群的核心城市，应该对其他次级周边城市起辐射作用，并且起着引导着整个城市群体育资源的规划配置。环鄱阳湖城市群