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云南蔗糖产业发展形势研究【摘要】 本文根据云南甘蔗生产情况调查结果，介绍了云南省甘蔗产业发展现状，分析了云南省甘蔗产业发展面临的机遇和困难，并提出了对策建议。 【关键词】 云南；甘蔗生产；机遇困难；发展对策 一、云南蔗糖产业发展的机遇和有利条件 1、国家新一轮西部大开发战略机遇 新时期，党中央、国务院实施新一轮西部大开发发展战略，对加强农业基础设施、发展特色优势产业的重点任务更加明确，产业、税收、土地、投资等政策措施更为优惠。随着沿海产区的工业化和城镇化战略的推进，糖业生产格局“东糖西移”的步伐明显加快，云南以其独特的区位和资源优势，成为了蔗糖产业转移的重要地区。蔗糖作为基本的生活生产资料和重要的战略物资，国家的扶持政策将顺应这种变化，加大对云南糖业的支持将是国家战略。 2、国际农业合作发展的新机遇 云南地处中国、东南亚、南亚的结合部，边境线长达4061公里，且这些国家大部分地区地处热带，土质肥沃，双方在经济、产业和资源上有较强的互补性，合作潜力巨大。近年来，中国与东盟国家又签订了一系列相关协议，与东盟国家共同实施的“10+1”、“10+3”合作中，中国把农业、人力资源开发、相互投资等作为新世纪初的重点合作领域，为双方和多方开展农业合作创造了良好的国际环境。2010年1月，中国—东盟自由贸易区正式建成，标志着由中国和东盟10国开始步入零关税时代，这为云南蔗糖产业进一步充分利用国际、国内两个市场、两种资源加快发展，实施蔗糖产业“走出去”发展战略提供了历史机遇。 3、国家糖料基地县建设 为切实抓好糖料生产，提高糖料生产的科技水平，从2010年开始，农业部在全国范围开展糖料高产创建活动，计划2010—2015年期间在优势区域或重点区域内创建150片万亩高产示范片，通过推广高产高糖品种和高产高效技术，挖掘单产潜力，示范带动大面积平衡增产。于2010年5月首批启动的全国甘蔗和甜菜8个（省、区）主产区50个万亩高产示范片中，南方甘蔗优势区占40个，云南省的盈江、陇川、龙陵、永德、耿马、双江、勐海、澜沧、孟连、元江、弥勒、红河12个县被列为首批国家甘蔗高产示范片创建县，这将极大促进云南甘蔗种植水平和促进蔗糖产业的发展。 4、水利设施建设的重大转折 继2004—2010年国家出台诸多强农惠农政策之后，2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的中央一号文件，是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定，一系列加快水利改革发展的新政策新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。“十二五”云南将迎来水利建设的重要黄金期，将累计投入1000亿元以上资金，新建几百件重点骨干水源工程，改造中低产田地1000多万亩，这将有效缓解因水利设施薄弱而制约甘蔗单产水平提高的瓶颈问题，从而加快提高甘蔗生产效率。 5、云南丰富的热区资源和有利的市场条件 云南是北回归线横跨我国境内最长的省份，省内热区面积达8.11万平方公里，气温高、雨量适中，日照充足、昼夜温差大，具备甘蔗种植的优越条件。随着经济水平的提高，国内外市场对食糖的消费需求呈刚性增长，而国内食糖市场却长期处于供不应求的状态，特别是近年来食糖价格的大幅上涨，甘蔗收购价格的不断提高，调动了蔗农的种植积极性。这种内外部的有利条件，助推了云南蔗糖产业的发展，加速了蔗糖产业由资源优势转变为经济优势和市场优势的步伐。 二、云南蔗糖产业发展面临的主要问题 1、基础设施薄弱，发展后劲不足 全省旱坡地蔗区面积大，依靠自然降雨的旱坡地面积占70%以上，蔗区水利、道路等基本建设和基础设施严重滞后，抵御自然灾害能力弱，旱地蔗区平均亩产长期徘徊在3.5吨左右。加之云南降雨量分布不均，春旱、秋旱现象普遍，甘蔗生产旱、寒等自然灾害突出，加剧了甘蔗生产的自然风险，严重影响了蔗农收入和甘蔗产业的稳定发展。 2、糖料种植成本上升，种蔗比较效益低 由于甘蔗种植保险、糖蔗联动价等发展滞后，蔗农抵御自然和市场风险的能力弱，加之近年生产资料和农业劳动力价格大幅上涨，热区种植香料烟、冬早蔬菜、热果等农产品价格也大幅度上升，而劳动密集型的甘蔗种植，由于机械化水平低，虽然收购价格近年来有所提高，但种蔗的比较利益呈下降趋势，蔗农积极性受很大影响。部分蔗区甘蔗面积和产量大幅下滑，“甘蔗上山”成为了大势所趋，甘蔗种植的立地条件总体下降。据2010—2011年榨季的调查，种植甘蔗每亩水田、水浇地比种植其他作物年收入少800—8000元不等，仅旱地种植甘蔗每亩比种玉米收入高出190元左右。 3、蔗糖企业生产率低，综合效益不高 云南制糖企业经过整合重组，制糖企业由整合前的78户重组为26户，产业集中度已大幅提高，平均每户企业日处理甘蔗能