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律师为订单农业提供法律服务初探 宁夏丰安律师事务所 王新慧 实现农业产业化，提高农业的综合生产能力，是建设社会主义新农村的着眼点，而订单则 是农业产业化的链条和纽带，是农业产业化、规模化的基础，是推动农村生产力发展的着力点。 近年来，随着农业产业化的迅速发展，订单农业也随之应运而生。订单农业的出现与发展，不 仅为社会主义新农村建设带来了无限生机和活力，而且也为律师提供法律服务展示了广阔的 前景。如何为订单农业提供快捷、高效的法律服务，是摆在我们面前的刻不容缓的责任和义 务。笔者现结合为订单农业提供法律服务的初步实践提出自己的思考和探讨。 一、订单农业的多种模式及显著的法律特征为律师提供法律服务展示了广阔的空间 订单农业又称合同农业或契约农业，是指农民在农业生产之前与企业或中介组织签订具 有法律效力的产销合同，明确双方权利义务，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同 收购农民生产的产品的农业经营形式。订单农业的法律本质是合同关系。订单农业通过合同 的形式，把双方的利益关系紧密联系起来，依照合同的规定，完成生产经营中产销活动的全过 程，其实质就是通过订单的形式把市场要求反映出来，引导农民按照市场需求进行生产，旨在 规避市场风险，保护各方利益，促进农产品供需购销活动的规范进行。目前，订单农业的生产 规模在扩大，品种数量在增加，已由传统的大宗粮食作物向优质、专用粮食作物和具有区域地 方特色的农产品转变，由种植业向养殖业和加工业延伸。 1．当前订单农业的主要模式 订单农业形式多样，实践中常见的有如下几种：(1)“公司+农户”模式。主要是依托龙头 企业，由公司牵头，与农户签订产销合同，这是最常见的模式，也包括粮食主产区国有粮食企业 和农户签订粮食订购合同。(2)“公司+基地+农户”模式。主要是在某种特色产业的主产 区，由龙头公司与农户签订产销合同，并由公司提供种畜、种苗、种子等产品，同时由公司提供 技术管理方法，在农户种养殖的产前、产中免费提供全方位跟踪服务，农户只负责饲养或种植。 这样，企业采取订单形式建立自己的生产基地，与农户建立起产销契约关系，企业也减省了购 销流通中的成本费用，而且确保了农产品原材料的品质。(3)“公司+经纪人组织+农户”模 式。主要是农户通过农副产品土特产品经营性公司、经纪人组织、农民专业合作社和客商签订 合同，依托中介流通组织传递产销信息、组织展销活动、进行中介服务等方式，形成服务合同关 系来发展订单农业。(4)“公司+协会+农户”模式。主要通过发挥行业协会作用，通过行业 协会牵线搭桥，促使公司与农户之间建立公平守信的订单协作关系。(5)“专业市场+农户” 模式。农户与鱼禽蛋、粮油肉等专业集散批发市场的业主签订合同，依托专业市场的集散能力 和辐射作用产销农副产品。在专业市场的带动下，加之政府部门的引导，市场中的业主与农户 通过订立合同的方式，极大地带动了农民的专业化生产，同时也保障了市场充足的货源。 律师为订单农业提供法律服务初探2』7 (6)农户与科研生产单位之问签订合同和农业技术服务协议。主要是订立农作物制种、育苗 合同，依托科研部门发展订单农业。(7)政府部门在引导农村产业化发展的过程中，由政府向 农户出借扶持资金，或将政府投资建好的生产设施，如日光温棚、农副产品无公害生产加工设 施等转让、出租给农户，由政府部门组织农户与客商订立合同，取得订单，由农户规模化地进行 生产并销售农副产品。 2．订单农业的法律特征 “订单”是订单农业的载体，订单作为一种特殊性质的合同，由于其表现形式的多样性，其 包容的法律关系也很复杂，主体不一，内容各异，因而有其不同于其他民商事合同的显著的法 律特征。首先，农业订单是多方当事人的法律行为，农业订单具有合同主体的群体性、多元性、 平等性特征。订单的一方当事人是农户，即农副产品的生产者、提供者，由于订单的标的数额 大，履约周期长，需要规模生产才能保障供给，因此，当事人往往是众多的群众，凸显了其群体 性。订单的另一方当事人既可以是从事农贸经营的企业，也可以是科研技术服务机构；既可以 是政府部门，又可以是中介组织；既可以是专业公司，又可以是批发市场等，即表现为主体的多 元性特征。但无论订单的主体是多少，每一主体的人数是多少，在法律上他们都是平等的民事 主体，即平等性。订单的形成必须遵循平等自愿和意思自治原则，即便是政府部门作为订单的 合同一方当事人，其