南极环境损害责任制度探析.pdfVIP

林业、鑫林与野生动植物资潭保护法制建设 ——2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004，7．22-27·重庆)论文集 南极环境损害责任制度探析 叶晓丹’ 摘要：随着人类在南极的各项活动日益频繁及对南极与地球其他地区的生态环境唇齿相依的认识不断深入。南极地区 的环境保护备受人类的关注，并进行了相关的国际立法．本文拟通过对现行南极环境保护法律制度中未涉及到的关于 环境损害、责任承担者、权利主张人及法律责任方式等问题进行分析，并结合南极环境的具体情况提出个人看法． 关键词：南极环境保护 环境损害 南极条约 议定书 法律责任 作为“自然科学的天然实验室”和“全球气候的调节阀”——南极，它的环境保护正在成为全 球关注的焦点，受到国际社会的广泛关注。如中国气象学家卞林根所言： “人类生活在这个地球上， 地球上的天气与人类活动是息息相关的。南极是世界上最大的冷源，其95％的面积被冰雪覆盖， 冰雪覆盖的面积及厚度的变化。对全球的气候都有重要影响。一中国的气象学家们发现，南极地区 的积雪量与中国长江流域梅雨季节的长短，以及东北地区的夏季低温有密切关系。南极海冰不仅影 响赤道低温，还影响着西太平洋副热带的高压及台风的生成。…此外南极对于全球性的地圈——生 物圈研究计划、全球气候变化研究、温室效应和大气臭氧层变化研究具有十分重要的作用。保护南 极地区的环境，对于保护地球气候与生态系统及人类的生存是具有极为重要的意义。 与由于早期大肆的开发而导致石油污染、放射性污染事故、水下噪音和物种退化等环境问题较 为严重的北极相比。人们对南极的环境保护有了较为理性的关注。除了在科学技术方面对南极进行 保护外，通过法律手段来加强南极环境保护已成为国际法学界的共识。各国开始通过联合制定签署 相关的国际条约对人类在南极的活动与影响进行规范．1959年12月1日，12个国家在美国华盛顿 缔结了‘南极条约》．条约于1961年6月23日生效．南极条约的诞生有其巨大的历史功绩。其强调 “承认为了全人类的利益，南极应永远专为和平目的而使用，不应成为国际纷争的场所和对象。” 截止目前，南极条约已有39个缔约国、26个协商国。全球南极事务由南极缔约协商国集体协商解决。 自1961年以来，对南极自然环境的保护一直是南极条约历次协商会议的中心议题之一．此后与南极 地区环境保护有关的其他条约陆续制定并生效．如1964年‘保护南极动植物议定措施》、1972年‘养 护南极海豹公约》、1980年‘南极海洋生物资源保护公约》。在‘南极条约》生效的第三十年，1991 年‘关于环境保护的南极条约议定书》在此基础上对南极地区的环境保护作了较为详细严格的规定， 其生效后即成为保护南极环境的最主要法律文件。这些条约与其他涉及南极环境保护的国际公约的 相关条款初步构成了南极环境保护法律体系，对南极的环境保护起到了一定的积极作用。1983年6 议定书．u1与北极相比，南极环境保护的相关法律规定无论是在条约数量上还是内容上均显得较为 丰富详细。但近年来随着各国对南极的活动日益频繁及由于全球环境效应的连锁影响对南极环境造 成损害，南极现有环境保护法律体系中存在的不足也日益凸显。大部分条约主要针对南极环境损害 的预防，而对于造成损害的后果与责任归属却未作具体规定，仅是在议定书中以‘责任附件》的形 式出现．但具体内容则由各缔约国再行制定，然直至今日尚未见哪个缔约国提起：无论是南极条 约》还是议定书虽提出应注意的南极环境保护义务，而对于造成南极环境损害的事实应如何进行认 定从而采取怎样的事后救济措施却没有作出相关规定。 本文拟通过对现行南极环境保护法律制度中未涉及到的关于环境损害、责任承担者、权利主张 人及承担法律责任方式等问题，结合南极环境的具体情况进行分析阐述。 一、环境损害含义与范围 笔者认为环境损害的含义牵涉两个方面的问题：环境损害的范围与何种程度的环境损害应承担 法律责任。从广义上讲，环境损害是指由于自然原因或人为活动而导致人类与其他物种的利益及人 类赖以生存的环境受到损害与不利影响的一种事实．从狭义上而言，由于自然原因如火山爆发而引 发的环境污染是属于人为不可避免的损害事实，所以环境损害是指因人为活动而导致的环境受到污 ‘叶晓丹，女，福建福州人．福州大学法学院环境与资源保护法学2003级硕士研究生，联系方式：0591—3769548 1222