农村“外嫁女”权益纠纷若干问题研究——从法院审判的视角解读农村外嫁女权益纠纷.pdfVIP

五、亲属、继承篇469 农村“外嫁女”权益纠纷若干问题研究 ——从法院审判的视角解读农村外嫁女权益纠纷 广东省广州市中级人民法院课题组 刖 昌 随着广州地区农村城市化步伐的不断加快，第二、三产业的飞速发展，大量农业用地 被征用或用于非农业建设，原先以耕地为主要经济收入的村民，逐渐转变为以股份分红为 主要的经济来源。与此同时，农村“外嫁女”在股份分红方面的纠纷开始不断发生，外嫁 女权益纠纷成为当前群众信访反映的热点、难点①。仅2002年，广州市外嫁女到省、市、 区(县级市)、镇四级妇联上访、去信、去电的就有245宗②，两级法院受理的案件则达 159件③。 为了调查此类纠纷的具体情况，分析纠纷发生的原因，研究解决纠纷的对策，为今后 法院的审判工作提供实践和理论依据，向党委、人大、政府就相关问题提出司法建议，并 为农村集体经济组织的收益分配等问题的根本出路提供理论支持，广州市中级人民法院牵 头，联合市委政法委、市政府、市妇联、番禺区政府有关部门组成了“外嫁女”权益调研 课题组④，于2003年3～6月间开展了专题调研。课题组将番禺区作为重点，先后到广州 市番禺区、白云区、花都区、增城市、天河区及深圳市龙岗区等地实地调研，与区、镇政 府法制办、农办、信访等部门及妇联干部，村干部，村民代表，外嫁女代表等进行了座 谈，并分别召集广州市两级法院主管院领导、民一庭、行政庭、立案庭等有关部门负责 人，邀请省法院、市委政策研究室、市民政局、市农业局等有关单位干部，北京大学、中 山大学、省社科院、市社科院等专家学者进行了专题座谈。在此基础上，形成本文。 第一部分：外嫁女权益受侵害的具体表现及其原因分析 “外嫁女”是一个带有典型广东地方特色的词汇，其外延非常广泛。狭义的外嫁女专 指与村外人结婚、户口仍留在本村的妇女。广义的外嫁女还包括嫁入本村、户口也迁入的 “内嫁女”，离婚或丧偶的外嫁女，入赘女婿，以及上述人员的子女等。本文的“外嫁女” ①2003年2月28日广州市委办公厅副主任黄建锤：《关于近期我市信访工作情况的通报》。 ②广州市妇联报告。 ③这是在大多数法院没有收案的情况下的统计数量，如果放开收案，数量将急剧上升。 ④课题组由市法院党组副书记、剐院长王敏任课题组组长，成员为市法院民一庭庭长李娜、市政 法委研究室副主任马红安、市政府法制办法规二处处长魏富忠、市妇联权益部部长李次奇、番禺区政 府法制办主任雷艳霞，以及市法院行政庭、立案庭、办公室、研究室，市妇联、番禺区法制办有关人 员。 470民商法理论与审判实务研究 是广义上的概念。 以番禺区为例，番禺区作为广州市“南拓”发展战略的重点地区，近几年来农村城市 化发展步伐快，外嫁女权益纠纷突出。而该区的南村镇与广州的老城区仅一河之隔，从上 世纪90年代中后期开始，“碧桂园”、“中山雅居乐”、“珠江投资房地产公司”等房地产公 司在南村镇开发十几个大型楼盘，征用了大片土地，给付了相当数额的征地款，加上集体 经济的大力发展，集体收益分配额越来越大，引发了大量外嫁女纠纷①。 (一)外嫁女权益受侵害的具体表现 1．土地承包权。在第二轮土地承包中，部分地区外嫁女不仅分不到新的土地，而且 过去分配的土地也要强制收回②。 2．征地补偿款分配权。在征地补偿款的分配上，很多地区都规定外嫁女不能参加分 配，或者分配比其他村民少③。 3．宅基地分配权。在城乡结合部，宅基地是一项重要的福利，包含很大的经济利益， 很多地区在宅基地分配问题上采取了男女不平等的政策④。 4．股份分红权。股份分红权是外嫁女权益纠纷表现最突出的问题，外嫁女大多数权 益受限制都是通过股份分红的形式表现出来的，农村通过表决股份分红方案的形式，剥夺 或者限制外嫁女的股份分红权。这也是我们这次调研的重中之重。 5．集体福利。很多地区限制外嫁女在农村集体合作医疗、养老保险、子女入托、入 学等方面的权利⑤。 (二)产生外嫁女纠纷的主要原因 1．经济利益的驱动。股份分红的总量是一定的，在总量不变的情况下，要增加每一股 份的“含金量”，势必就要尽量减少总的持股数量。外嫁女就是这种利益驱动下的牺牲品。 2．传统观念的影响。“男尊女卑”、“嫁出去的女，泼出