凝聚政策的附加价值.pdfVIP

第二部分·欧盟区域经济政策与战略 凝聚政策的附加价值 罗纳德·霍尔 一、引言 在证明共同体对接受援助地区实行干预的合理性时，不得不考虑共同体 added value)的问题。基本的主张是，当成员国所采 附加价值(community 取的措施不足(需求的标准)，或者干预的结果将使整个欧盟受益的时候 (有效性标准)，这种干预是正当的。。 凝聚政策(cohesionpolicy)的目的，是促进各地区的发展和结构调整。 它建立在欧盟各成员国以及各地区间优势互补的基础之上。凝聚政策的分配 方式将超过2／3的可利用资源集中在大约占欧盟人口1／4的结构发展(struc- rural 的O．4l％。 欧盟通过其结构基金和凝聚基金对困难地区实行干预的同时，还就导致 地区发展失衡的根本原因采取行动。换句话说，该政策不仅具有重新分配特 征(redistributivecharacter)，因为它把资源从欧盟中富有的国家和地区转移 func— 到了欧盟中贫穷的国家和地区，同时，它还具有配置功能(allocative tion)，允许相对落后的国家和地区保持较高水平的实物资本和人力资本投 资，以提高其竞争力和发展潜力，促进可持续的发展。 为了找出凝聚政策究竟有哪些主要附加值，需要讨论下列问题：(1)就 所要实现的目标和实施措施而言，凝聚政策是否已在所支持的成员国和地区 以及整个欧盟中产生了足够规模的直接经济效益?(2)凝聚政策在多大程度 上支持了这些成员国和地区更好地融人欧盟内部市场?(3)在1989年提议 的实施措施，特别是多年期计划和合作伙伴措施(multi-annual programming and 13l 区域教展g鼻政策 …一‘一一一～，哆E7二二二乏丽萌；萌量『二欧匾区域鎏辞爱展研讨荟爻椠 凝聚政策足够了解和接近吗? 本说明文件通过总结凝聚政策在接受援助的成员国和地区中的经验，准 确地列出了凝聚政策在这些国家和地区所创造的附加价值，并指明了在 2007--2013年间的计划实施中如何使之得到进一步的加强。 在促进凝聚方面的附加价值 由于援助内容和规模上的差异，有必要清楚地区分干预政策在欠发达地 区所创造的附加价值以及干预政策在经济转型和竞争中存在着结构性问题的 地区所创造的附加价值。 (一)欠发达地区 结构基金在主要受益国家和地区的经济增长和转型中起到了推动作用。 在三个被凝聚的国家(cohesioncountries)中(西班牙、希腊、葡萄 牙)，按照概率与规模成比例抽样方法计算的人均国内生产总值已增长达到 共同体2001年平均水平的8l％。同一时期，爱尔兰的人均国内生产总值翻 的117％。 自1994年以来，西班牙、希腊和葡萄牙的人均国内生产总值增长率比 共同体平均增长率高出1个百分点，而爱尔兰则高出4倍。这样的表现发生 在由于欧洲经济与货币联盟实行政策制约，使宏观经济处于稳定状态的背景 之下，显得异常不俗。 在目标1地区，1988年与2001年人均国民收入间的差异与共同体平均 水平相比，缩小了6个百分点。人均国内生产总值从欧盟15国平均水平的 63％增长到了70％。在某些成员国和地区，特别是爱尔兰、德国东部各州和 里斯本，生产力方面的经济表现远高于总趋势①。从总体上说，目标l地区 的经济转型速度比欧盟其他地区快了三倍。 ① 目标1地区的生产力增长也比欧盟其他地区要高，1994年至2001年问平均增长 1．5％，而整个欧盟增长为l％。—2004年经济与社会凝聚力第三次报告。 132