论排污权交易在中国实施的可行性(2).pdfVIP

适应市场机制的环境法箭建设问题研究 t0 --2002年中国环境资源{去学研讨会(200222-25·西安)论文晕 论排褥权交易在中国实施的可行性 卢 宁‘ 摘要；随着市场鲤jif在我国的建立和完善．璺济手段也日盏广是地被用于环境保护领域．排污权交易制度作 为j圭律化的经济制度在中圈不仅有嘉施的赫要性．而且已经具备相应的实苑基础，是可行曲． 关键词：捧污权变藉可行性 弓l言 排污权交易(又被称为排污指标交易、环境容量使用权交易)，是指在污染物排放总量控制指标确 定的条件下，利用市场机制，通过污染者之闻交易排污权．实现低成本污染治理1。其基本思想是．由 环境部门评估某地区的环境容量，然后根据捧放总量控制目标将其分解为若干规定的排放量，即排污 权．这种排污权被允许像商品那样在市场上买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制．只要污染源 之间存在边际治理成本差异，排污权交易就可能使交易双方郡受益2． 排污权交易是由美国经济学家戴尔斯(D嘲黯)予20世纪70年代提出，并首先被美国联邦环保局 应用于大气污染及河流污染管理，特别是白1990年被用于二氧化硫(s02)排放总量控制以来．已经 取得空前成功．获得了巨大的经济效益和社会效益。据美国总会计师事务所估计，美国的s02排放量 得到明显控制的同时，其治理污染的费用节约了约20亿美元．我国从1991年就已经开始了排污权交 易试点的工作3，但从国内的情况来看，将排污权的交易具体化为一项可以操作的制度安捧，并加以实 际实施，至今还未出现。本文从阐述排污权交易在我国实施的背景入手，分析排污权交易的优点，井 在此基础上论述捧污投交易在我国实施的可行性。 一、捧污权交易在中国实施的背景 l、我国的环境污染治理现状 我国自改革开放以来，经济发展很快，但同时也给环境带来了巨大的破坏。中国经济的进一步发 展。必将给环境带来更大的压力。对于环境污染问题的严重性，全国人大环资委主任曲格平在1989年 就曾经这样描述中国的环境状况：“局部有所控制，总体还在恶化，前景令人担忧。”4。如今十多年过 去了，我国的环境状况仍然是“局部好转，整体恶化”。。十五”期间两控区二氧化硫捧放的总量控制 目标是在“九五”的基础上削减20％，要完成这个任务，需要大量的资金。我国是一个发展中国家， 能够投^到环保领域的资金是极其有限的。因此，寻求一种低成本、高效率治理污染的手段无疑具有 环境和经济的取重现实意义．这也就成为环境污染治理工作亟待解决的课题。 2、我国现行环境经济政策的缺陷 一般说来，政府对环境实施管理有两种手段，其一是以命令控制为特征的行政手段，其二是以市 场为基础的经济手段．经济手段又分为两种：排污收费和排污权交易i排污收费是中国最早实施的3 项环境政簧之一．也是目前我国最主要的环境经济政策．这一政策要求一切向环境排放污染物的单位 (包括个体经营者)应当依照政府的规定和标准缴纳排污费用，以促使污染者采取措施治理污染。 提供经济刺澈，改变污染者的行为一直被视为捧污收费政策的主要功能。甚至对环保部门来说。 这也是主要的功能．然而实际上，这一功能从未真正实现过． 第一，在实践中，捧污费常常被作为筹措资金的手段或是对“环境损害的补偿”．其它污染治理资 金渠道不畅通，捧污费就成为污染治理的重要资金来源：环保部门业务经费不足。再加上现有政策本 身也认可“经费不足收费朴”的做法．捧污费也就自然地成为环保部门的“生命线”．特别是当排污费 ’卢宁。西北政法学院环境法专业2000级研究生．堕i!吐21亟西n塾!璺n． 1‘捧污投交易在中国根有前途，载‘中国环境报’2001年6胃30日． 2李剑：‘捧污权交易有效的经济政镶(上)．载‘中国环境报2002年7月26日· 3李剑：‘捧污权交易的优越性不窖置疑’，戴‘人民日报)海外版2002年7月29日第十一版． ‘曲格平：‘中匾的环境管理第200页。中匾环境科学出敝技9盼年出版． 42 中啊珐幸套坏境臀豫甚辛研惫÷ En“mnmerdJndRe∞u口s LawSocietyNChinaLaw,Scmty