着力打牢国防动员和后备力量建设基础.pdfVIP

DO昕NG究YUA¨州圳u 回G防UO动FAN员G 着力打牢国防动员和后备力量建设基础 ■ 沈阳军区司令部动员部 岳胜军 础不牢，地动山摇。从目前国防动员和后备力量建设的现状看，一些基础性、经常 基性工作还没有完全落实到位，存在着不少薄弱环节和短板问题，一定程度上影响和 制约了各项建设的深入发展和动员保障能力的生成提高。因此，要认真贯彻落实科 学发展观， 持续抓根本、全面打基础、重点强能力，为实现国防动员工作持续健康发展创造 有利条件。 进一步打牢组织基础。组织建设是国防动员和后备力 中编等多元化编组形式，着力提高编组质量；要将编组范 量建设的基础T程和首要环节。要积极适应新形势新任务 围向民营企业、科研院所、高等学校、中介机构、科技园 的需要，着力解决五个方面的问题。一是健全工作机构。 区、新兴行业拓展，提高专业对口率和科技人才比例；依 要以法规和政策性文件的形式，明确各级国动委工作机构 托地方交通运输、电磁频谱、信息通信、民用航空、海事 的设置、编制和职责，采取设立公务员岗位、军转干部带 海监、医疗卫生等行业、部门和单位，成建制成系统对口 编定岗、军地合署办公等方法，逐步建立“上下贯通、军 组建民兵预备役专业技术保障分队。五是建强基层组织。 地衔接，以专职人员为骨干，以兼职人员为主体”的国防 要大力推进基层武装机构建设，抓好人员配备、基础设 动员组织体系；要抓好丁作机构的统合，注重发挥综合部 施、制度机制等各项建设，制定基层武装机构建设标准和 门的牵头协调作用，统筹规划，同步建设，相互促进，协 专武干部素质认证实施办法。要进一步加强民兵、预备役 调发展。二是预编指挥机构。要依托现行国防动员领导体 部队基层预建党组织建设，有效发挥核心领导和战斗堡垒 制，坚持政府主导、军地一体、集中指控、权威高效的原 作用，推动国防动员工作在基层和末端的落实。 则。按照“机构预设、人员预编、联合决策”的思路，整 进一步打牢战备基础。从近些年非战争军事行动的实 合军地有关职能部门，建立国防动员联合指挥机构，统一 践看，国防动员和后备力量正在由潜力储备型向常态运用 组织指挥国防动员行动。三是优化组织结构。当前，影响 型转变，“养兵干El，用兵一时”正在被“养兵千IE]，用 制约国防后备力量质量建设的主要问题是组织结构不够合 兵千日”所取代。这种新的兵力运用模式，对国防动员和 理，表现为“三多三少”：陆军分队多，军兵种分队少； 后备力量的战备建设提出了新要求，必须做好随时遂行多 作战分队多，支援保障分队少；参战支前队伍多，应急 样化军事任务的准备。一是深入开展潜力调查。近些年， 救援队伍少。这种结构，既难以适应一体化联合作战的需 随着我国经济社会的快速发展、产业结构的重组调整，国 要，也无法完成多样化军事任务。要按照与现役部队一体 防动员潜力种类、数量、分布等情况都发生了较大变化。 化建设的思路，进一步减少陆军作战分队，增加军兵种、 要依据《国防动员法》、《统计法》及国家的有关政策规 勤务保障与救援分队，尽量组建一些现役部队没有或缺少 定，制定潜力调查统计组织实施办法；要充分利用政府 的、战时急时都能用得上的通信、工程、防化、救援、后 统计机构及信息通信、交通运输、能源化工、医疗卫生、 装保障型后备力量，以实现与现役部队的优势互补、功能 城市建设等职能部门的统计成果，实现信息的共享；要 集成。四是创新编组模式。要摒弃单纯按行政区域编组的 采取统计机构普遍查、行业系统垂直查、国动委系统末端 传统方式，采取跨区域模块编、分专业对口编、按系统集 查等多种方法，全面准确地掌握动员潜力；要加强对潜力 ·30·固防2011年第7期 万方数据 数据的管理，做到按级负责、专人保管、定期更新、确保 提出需求，各级围动委协调地方政府，采取实物保