南海环境协作方案效用法理概述及启示.docVIP

　　南海环境协作方案效用法理概述及启示 --绪论 一、研究的目的和意义 在项目前期，即1996年期间，东亚海洋协调机构请求援助，联合国环境计划署向全球基金建议提供关于海洋环境保护等与水有关项目的无偿援助。在项目的准备阶段（1997-1998年）七个参与国每个国家均从负责环境的部委中指定一个国家联络点。国家联络点负责统筹其他个人和机构的优先级别，并对有关海洋环境问题和国家审查筹备工作负责。涉及的国家联络点，从该地区邀请专家组成专家会议，在专家会议期间审查国家报告草案，并确定干预的优先领域。七个参与国国家报告在1999年基本形成，主要为跨界诊断分析（TDA)的编制，以及一个战略行动计划草案（SAP)。这个项目是复杂的，因为它要解决三个主要的环境领域（海岸栖息地的退化、渔业资源的过度捕捞，陆地污染）的跨界诊断分析。在这三个主要的的环境领域，第一个是海岸栖息地的退化，这是最重要的部分，与此相关的为四个子项目：红树林、珊瑚礁、海草和沿岸湿地。经过前期较为充分的准备，2002年开始，南海环境合作项目正式启动。对于该项目，联合国环境规划署借鉴了波罗的海区域环境保护的经验，强调南海环境保护不仅仅应是控制陆源污染，更应该引导沿岸国的海上合作，尽量避免各国在此区域的主权争议和划界冲突，为本区域内经济发展与环境合作做最大努力。 ……….. 二、国内外研究现状 在国外，有较多关于南海环境保护的研究，最新的研究主要集中在对UNEP/GEF南中国海和泰国湾项目的经验总结和法律制度梳理，以及对此项目中某一特定环节的具体分析。Sulan Chen 在其 Environmental cooperation in the south chinasea: factors, actors and mechanisms—文中细致分析了南海环境保护区域合作的困境，并对区域合作参与国之间的双边或多边合作关系，并对该项目中的主体角色及其作用进行了分析。特别值得注意的是，在国外，对南中国海环境保护关注最多的是John C. Perta，作为UNEP和GEF南中国海项目的专家，他在outes of the SCS project and their applicability to multilateralcooperative initiatives for the management of coastal seas and marinebasins 禾口 The UNEP/GEF South China Sea Project: lessons learnt in regionalcooperation等文献中认真分析了 UNEP/GEF南中国海和泰国湾项目中合作的一些具体细节，以及这些合作取得的良好的效果，对框架性制度的构建并未有所和进展。Mohd Nizam Basiron 和 Shelley M. Lexmond 在文献 Revieental management in the South China Sea and Gulf ofThailand 一文中分析了南中国海沿岸国海洋环境保护的法律制度，同时对加强南中国海环境保护区域合作提出了自己的理解和建议。除了以上这些主要外文文献，其它国外关于南海环境保护的文章关注的焦点主要集中在陆源污染和跨界污染防治上。 ……… 第一章南海环境合作项目概况 1.1南海环境合作项目的主要内容及其评析 南海环境合作项目是由联合国环境署主导，由全球环境基金提供支持，该项目题目为“扭转了中国南海和泰国湾环境退化趋势”，这是七个沿岸国进行的合作项目，包括柬埔寨，中国，印度尼西亚，马来西亚，菲律宾，泰国和越南，并于2002年2月开始全面运作。在项目前期，即1996年期间，东亚海洋协调机构请求援助，联合国环境计划署向全球基金建议提供关于海洋环境保护等与水有关项目的无偿援助。在项目的准备阶段（1997-1998年）七个参与国每个国家均从负责环境的部委中指定一个国家联络点。国家联络点负责统筹其他个人和机构的优先级别，并对有关海洋环境问题和国家审查筹备工作负责。涉及的国家联络点，从该地区邀请专家组成专家会议，在专家会议期间审查国家报告草案，并确定干预的优先领域。七个参与国国家报告在1999年基本形成，主要为跨界诊断分析（TDA)的编制，以及一个战略行动计划草案（SAP)。从2002年开始进入正式合作阶段。项目开发阶段，在联合国环境署与全球环境基金的引导下，东亚海洋地区国家间的各个部门积极协调合作，同时，政府间希望项目的进行，其管理模式应有别于东亚海域的合作机构（⑶BSEA)及其秘书处的模式。该项目的实施与美国国家环境规划署建立了联系，并与南海七个沿岸国一起协调统一。项目的资金于全球环境基金的支持，这比预算是全球环境基金成立来最大的项目预算为3400万