危害品安全犯罪之刑法规制.docVIP

　　危害品安全犯罪之刑法规制 --第一章、我国食品安全犯罪的刑法规制现状 第一节、生产、销售不符合安全标准的食品罪 1979年全国人大制定的《刑法》没有规定与食品安全有关的罪名，行为人实施了生产、销售不安全食品的行为构成犯罪的大多引用“以其他方法危害公共安全罪”定罪处罚。法律规定的不完善也给了犯罪分子以可乘之机。不法商贩生产的X卫生、不安全食品大量流入社会，给人民生命健康带来巨大损害，社会主义市场经济秩序也遭受了严重的破坏。1982年，《食品安全法（实行)》出台，该法规定：造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，致人死亡或者伤残丧失劳动能力的，对直接责任人分别按照玩忽职守罪、重大责任事故罪以及制造、贩卖假药罪追究刑事责任。②该法对危害食品安全行为如何规范和惩治进行了初步的指引，但在适用时也存在罪刑不相适应、处罚较轻等突出问题。1993年7月，全国人大通过了《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》，《决定》第3条规定，生产、销售不符合卫生标准的食品，造成严重食品中毒事故或者其他严重食源性病患，对人体健康造成严重危害的，处七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。《决定》确立了 “生产、销售不符合卫生标准的食品罪”这个基本罪名，对于食品安全犯罪领域来说具有里程碑式的意义。1997年，现行《刑法》出台，将“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”这个罪名正式纳入到刑法典中，第143条规定，生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食品中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下罚金；后果特别严重的，处7年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。 ………… 第二节、生产、销售有毒、有害食品罪 《危害食品安全刑事案件解释》第二十条对“有毒、有害的非食品原料”进行了界定，包括法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质；国务院有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》、《保健食品中可能非法添加的物质名单》上的物质；国务院有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质；其他危害人体健康的物质。与“生产、销售不符合安全标准的食品罪” 一样，1979年《刑法》也没有规定本罪，1982年《食品安全法（实行)》第51条规定：违反本法，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，致人死亡或者伤残丧失劳动能力的，对直接责任人分别依照《刑法》第187条、第114条或者第164条的规定追究刑事责任。1985年，最高院、最高检、公安部、司法部四机关联合发出《关于抓紧从严打击制造、贩卖假药、毒品和有毒食品等严重危害人民生命健康的犯罪活动的通知》，《通知》要求对于当时出现的制造、贩卖假药、毒品和有毒食品等严重危害人民生命健康的犯罪活动，各级政法部门必须抓紧从严打击，即按照以其他方法危害公共安全罪”定罪处罚。1993年7月，全国人大通过的《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》首次对本罪的行为进行了明确的划分，确定了具体的罪名并规定了法定刑。《决定》第3条第2款规定：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，处5年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性病患，对人体健康造成严重危害的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者对人体健康造成其他严重危害的处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑；并处罚金或者没收财产。” …………… 第二章、刑法规制存在的不足 第一节、罪名缺陷 目前与食品安全刑法规制直接相关的罪名有三个，分别是生产、销售不符合安全标准的食品罪、生产、销售有毒、有害食品罪以及食品监管渎职罪。前两个罪名从字面上看仅包括生产和销售两种行为，对于食品加工、包装、运输、C藏、持有等行为没有规定。而这些行为与食品的生产和销售是密不可分的，不安全或者有毒、有害的食品往往是在这些环节产生的，因此如果食品包装、运输、le藏、持有违反食品安全规定，造成的危害可能等同于甚至高于生产、销售环节的危害。对于食品安全领域，仅从生产、销售两方面去规制显然不能适应实际情况的需要。《食品安全法》对于食品的生产、加工、包装、运输、储藏、销售等等各个环节的安全要求做出了比较详尽的规定，而《刑法》在与《食品安全法》的衔接上仍然存在问题。虽然最高院《危害食品安全刑事案件解释》对上述行为有所涉及，但毕竟司法解释不能替代法律，用司法解释的方式来完成应当由立法来完成的任务难免有司法解释突破法律规定之嫌。立法机关应当尽快解决罪名缺陷的问题。另外，对于食品监管渎职罪仅设立一罪的做法也未必