建章立制与衔接渐进回归后澳门选举制度的发展.PDFVIP

o 《行政》第二十二卷，總第八十六期，2009 N .4，807—816 807 * 200 9 年9 月20 日 ，繼7 月26 日選舉產生特區第三屆行政長官之後 ， 第 四屆立 法會選舉 也順利進行 ，至此 ，依 照選舉 法律規 定 ，20 0 9 年 “雙選舉”任務 圓滿完成 。回顧特區成立十年來 ，選舉法律經歷 了從 重訂到完善的過程 。1999 年 12 月20 日 ，澳 門特別行政區成立後通過的 第一個法律 ，即第 1/ 1999號法律 《回歸法 》規定 ，原有規範 “選民登 記”與 “立法會選舉” 的法律或 因部分條文或 因整體 內容與 《澳 門基 本法 》相抵觸 ，而被宣佈不採用為澳 門特別行政區法規 ，因此 ，澳 門 特別行政區根據 《澳 門基本法 》及其附件所確立的行政長官和立法會 產生辦法的基本原則 ，先後制訂 了第 12/2000 號法律 《選民登記法》 、 第3/ 200 1號法律 《澳 門特別行政區立法會選舉制度 》 ，以及第3/ 2004 號法律 《行政長官選舉法 》 ，從而奠定 了澳 門特別行政區立法會選舉 與行政長官選舉 的制度性框架 。其 中 ，立法會 選舉制度體現 了與 回歸 前相銜接的特點 ，而行政長官選舉制度則具創制性 。 由於 回歸前的澳葡總督是 由葡萄牙直接委任 的 ，並未在澳 門本地 經 由選舉方式而取得管治合法性 ，所以說 ，行政長官選舉制度無疑具 有創制性特徵 。根據 《澳 門基本法 》第47 條 ，以及附件一 的規定 ，特 區第二屆立法會制定 了第3/ 2004 號法律 《行政長官選舉法 》 ，對行政 長官選舉進行專 門的具體規範 。從制度性質與特色看 ，行政長官選舉 屬於 間接選舉 ，具體行使選舉行政長官投票權 的是選舉委員會委員 ， 而不是 自然人選民 ，因此 ，該制度可稱為 “選舉委員會”制度 。 * 澳門理工學院公共行政學課程副教授 05-建章立制與銜接漸進：回歸（807-816）.indd 807 2010/2/5 4:49:27 PM 808 （一 ）兩階段雙層選舉 。由於行政長官是 由一個選舉委員會選舉 產生 的 ，因此 ，在選舉過程上 ，首 階段是進行選舉委員會選舉 ，而非 行政長官選舉 。選舉委員會委員分為兩種 ，即選舉委員與當然委員 。 首先進行 的第一層選舉是通過不 同選舉方式產生絕大 多數選舉委員會 成員 ，與 “當然委員”一起組成 “行政長官選舉委員會” ；次階段 的 第二層選舉是 由選舉委員會委員投票選舉產生行政長官 。 （二 ）以界別代表制為基礎 的選舉委員會 。選舉委員會委員的產 生方式沒有採用區域代表制 ，即未有以分區或不分區的直接選舉方式 產生 ，而是參照立法會選舉 中的間接選舉方式來設計的 。在總共300 名 選舉委員會委員名額 中 ，代表各界別或界別分組的委員為260 名 1 ，除 宗教界6名委員外 ，254 名委員是以 間接選舉方式產生的 。 參選選舉委員會委員的人必須歸於某一界別或界別分組 ，且要求 獲得該界別或界別分組佔總數20 % 的具投票資格的社 團確認 ，方可成 為候選人 。每一個具投票資格的界別社 團享 有最多11票投票權 ，由最