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国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000 年) 社会主义要消灭贫穷为进一步
国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000 年)
社会主义要消灭贫穷。为进一步解决农村贫困问题,缩小东西部地区差距,实现共同富裕的目
标,国务院决定:从1994 年到2000 年,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,力争用7
年左右的时间,基本解决目前全国农村8000 万贫困人口的温饱问题。这是一场难度很大的攻坚战。
为此,国务院制定《国家八七攻坚计划》,这是今后7 年全国扶贫开发工作的纲领,也是国民经济
和社会发展计划的重要组成部分。
形势与任务
一、扶持贫困地区尽快改变贫穷落后的面貌,是党中央、国务院的一贯方针。特别是80 年代
中期以来,国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作,不仅大幅度增加了扶贫
投入,制定了一系列扶持政策,而且对先期的扶贫工作进行了根本性的改革与调整,实现了从救济
式扶贫向开发式扶贫的转变。经过连续多年的艰苦努力,全国农村的贫困问题已经明显缓解,没有
完全稳定解决温饱的贫困人口已经减少到8000 万人。这是一个巨大的历史性成就,证明党中央、
国务院制定的扶贫方针、政策是正确的,充分体现了社会主义制度的优越性。
二、 尽管目前的贫困人口只占全国农村总人口的8.87%,但是扶贫开发的任务十分艰巨。这
些贫困人口主要集中在国家重点扶持的592 个贫困县,分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、
高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库区,而且多为革命老区和少数民族地区。共同特征
是,地域偏远,交通不便,生态失调,经济发展缓慢,文化教育落后,人畜饮水困难,生产生活条
件极为恶劣。这是扶贫攻坚的主战场,与前一阶段扶贫工作比较,解决这些地区群众的温饱问题难
度更大。
三、建立社会主义市场经济体制,给贫困地区的发展带来了前所未有的机遇和更广阔的前景,
但在这个过程中贫困地区与沿海发达地区的差距也在扩大。在这种新形势下,抓紧扶贫开发,尽快
解决贫困地区群众的温饱问题,改变经济、文化、社会的落后状态,解决以至彻底消灭贫困,不仅
关系到中西部地区经济的振兴、市场的开拓、资源的开发利用和整个国民经济的持续、快速、健康
发展,而且也关系到社会安定、民族团结、共同富裕以及为全国深化改革创造条件,这是一项具有
重大的、深远的经济意义和政治意义的伟大事业。因此,各级政府必须遵循邓小平同志建设有中国
特色社会主义理论和党的基本路线,坚持效率优先、兼顾公平的原则,进一步加强扶贫开发工作。
奋斗目标
一、到本世纪末解决贫困人口温饱的标准:
1、绝大多数贫困户年人均纯收入不定达到500 元以上(按1990 年不变价格)。
2、扶持贫困户创造稳定解决温饱的基础条件:
有条件的地方,人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田;
户均一亩林果园,或一亩经济作物;
户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力;
户均一项养殖业,或其他家庭副业。
牧区户均一个围栏草场,或一个草库仓。
与此同时,巩固和发展现有扶贫成果,减少返贫人口。
二、加强基础设施建设。
1、基本解决人畜饮水困难。
2、绝大多数贫困乡镇和集贸市场、商品产地的地方通公路。
3、消灭无电县,绝大多数贫困乡用上电。
三、改变教育文化卫生的落后状况。
1、基本普及初等教育,积极扫除青壮年文盲。
2、开展成人职业技术教育和技术培训,使多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术。
3、改善医疗卫生条件,防治和减少地方病,预防残疾。
4 、严格实行计划生育,将人口自然增长率控制在国家规定的范围内。
方针与途径
(七)继续坚持开发式扶贫的方针;鼓励贫困地区广大干部、群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精
神,在国家的扶持下,以市场需求为导向,依靠科技进步,开发利用当地资源,发展商品生产,解
决温饱进而脱贫致富。 (八)扶贫开发的基本途径:
——重点发展投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于直接解决群众温饱问题的种植业、养
殖业和相关的加工业、运销业。
——积极发展能够充分发挥贫困地区资源优势、又能大量安排贫困户劳动力就业的资源开发型
和劳动密集型的乡镇企业。
——通过土地有偿租用、转让使用权等方式,加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。
——有计划有组织地发展劳务输出,积极引导贫困地区劳动力合理、有序地转移。
——对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户,实行开发式移民。
(九)扶贫开发的主要形式:
——依托资源优势
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