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WTO 对我国农业环境资源的影响及对策 陈叶兰* 摘要：农业是我国国民经济的基础，农业环境资源又是农业发展的自然物质基础， 因此，研究WTO 对我国农业环境资源的影响具有非常重要的意义。本文分析了 WTO 对我国农业环境资源的有利影响与不利影响，并从经济、政策、法律方面提 出了如何强化有利影响、消除不利影响的对策。 关键词：WT0 农业环境资源 影响 对策 经过 15年艰苦谈判，我国终于加入了WTO。随之，WTO 对中国社会发展、经济发 展的影响的学术研究也如火如荼，其中贸易自由化与环境保护问题、以及WTO 对我国农业的影响问题受到很多关注。但WTO 对我国农业环境资源的影响问题却 往往被一笔带过，很少深入研究。笔者认为，农业是我国国民经济的基础，农业 环境资源又是农业发展的自然物质基础，因此，充分认识贸易自由化对我国农业 环境资源的影响，及时采取有效的经济、政策、法律措施，扩大其正面效应，抑 制负面效应，实现我国农业国际化进程中环境资源的可持续利用，具有十分重要 的现实意义。 一、有利影响 1、为更高效更合理配置国内农业自然资源提供了机会 在自由贸易体制下，产品在国际市场上平等竞争，各国为增加本国产品在国际市 场上的竞争力，势必调整产业结构，优胜劣汰，大力发展本国的优势产业，淘汰 在国际市场竞争中处于劣势的产品，使得国内自然资源能得到最高效最合理的配 置。我国是世界上人均农业自然资源十分短缺的国家，人均耕地、林地、草地和 水资源不到世界平均水平的 1/3。因此，在我国，按比较优势原则配置有限的农 业自然资源，提高资源的利用效率，则更为重要。从我国的出口贸易来看，具有 明显竞争优势的主要是劳动力密集型产品，如畜产品、水产品加工、蔬菜、服装 等等。由于近年来我国环境状况日益恶化，自然资源浪费严重，资源密集型产品 原料短缺，成本升高，已失去竞争优势。因此，在WTO 倡导的自由贸易体制下， 根据我国产品在国际市场的竞争状况，优胜劣汰，将使我国农业自然资源的配置 更合理，更有效率。 2、可促使多样化利用全球农业自然资源，扩大国内相对不足的农业环境容量 我国的森林、耕地、水等农业自然资源供求矛盾已十分突出，而WTO 可为我国创 造部分资源型产品的国际市场供给环境，通过多样化利用全球农业自然资源来减 少国内环境的压力。如森林资源，我国第四次全国森林资源清查（1989－1993 年）与第三次全国森林资源清查（1984－1988年）的结果相比，用材林中成熟 林蓄积量减少了约2 亿立方米，平均每年出现的森林赤字为5473 万立方米。而 WTO 降低关税和取消非关税壁垒，为满足每年超过 15亿立方米的国内木材需求 创造了十分有利的国际市场供给环境，从而可有效地保护国内已十分有限的森林 资源，改善生态环境。再如土地密集型产品，粮食、棉花等大宗产品目前的国际 价格低于国内价格，如果削减其生产规模，增加粮食等产品进口，则可暂缓耕地 1000 减少及肥力下降的压力，也有利于退耕还林，退耕还湖等生态工程、改善生态系 统。 3、可减少化肥和农药的使用量，减缓农业化学污染 为解决基本农产品的供给问题，多年来我国农业增长过分依赖于化肥、农药等现 代生产要素的投入，致使目前每公顷耕地的化肥、农药使用量已大大超过世界平 均水平，也远远超过欧美等发达国家规定的安全使用上限。化肥和农药的大量使 用，已经给我国造成了大规模的农业环境退化与污染。不仅土壤酸化板结、水体 富营养化，而且农产品农药残留量过高，危及食品安全。据有关研究显示，上个 世纪90年代我国每年因农业环境退化的经济损失达139亿~266亿美元，约为GDP 的3.8%~7.3%，其中仅农业化学污染造成的损失就高达近20 亿美元。按目前我 国化肥、农药平均使用水平推算，如果今后几年年净进口4000 万吨粮食，则全 国将可减少近 100万吨化肥和大约2 万多吨农药的使用总量。 4、引进国外“绿色生产”和“洁净农业”技术，加速改造低效率、高污染工农 业生产方式 近年来，发达国家的环保技术正逐步由“终端治污”向“绿色”生产过程及“洁 净”产品过渡，并大规模实施“从摇篮到坟墓”的全过程“绿化”的生产方式， 实践证明这种生产方式对减少污染、加强环保是非常有效的。因此，随着国内市 场的开放，国外资本对我国工业、农业投资将不断增加，这将加速国外“绿色生 产”技术和“洁净农业”技术的引进，为改造我国低效率，高污染的传统生产方 式，提供难得的机会。 5、自由贸易发展对经济增长的促进，将引导环境与发展进入良性互动状态 WTO 下的自由贸易扩