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WTO 规则中的环境法律问题探析 杨 倩* 摘要：在新一轮世贸谈判中环境与贸易被列为重要议题，这预示着与贸易有关的 环境法律问题是今后多边贸易体制的发展方向。环境与贸易密不可分，我们不必 在环境保护与贸易自由化之间做出非此及彼的选择。与环境有关的贸易协议已经 将环境因素纳入其规则体系中，但是其中的＂绿色条款＂与国际贸易规则存在着 一定程度的法律冲突，因此需要解决两者之间的矛盾，使WTO 成为统一协调多边 贸易协议与环境规则的典范。同时，我们应当通过对于WTO 贸易规则与环境保护 的约束融合实现我国经济贸易与环境安全的双赢。 关键词：国际贸易规则 环境保护 环境与贸易 法律问题 众所周知，世界贸易组织是在全球范围内规范约束各国间贸易往来的最大的国际 性组织，它的正式建立无疑进一步推动了世界经济的全面发展。随着可持续发展 战略的提出，在贸易领域内日益强调可持续发展原则，环境因素已经成为影响国 际贸易面貌的一个新的变量 。作为当今国际贸易行为规范的《WTO 协议》在序 言中明确规定：“各成员认为，处理他们的贸易与经济关系方面，应基于提高生 活水准，保护充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求，扩大货物与服务 的生产和贸易；同时，按照可持续发展目标使世界资源得到最合理的利用，维护 和保护环境，并根据各成员不同需要和不同经济发展水平的情况，加强采取措 施。”这表明世界贸易组织所进行的多边贸易谈判是以持续发展为基础的，环境 保护是其一大主题，而持续发展和环境保护又是新的多边贸易体制的宗旨之一。 由此可见，国际贸易关系中的环境问题已经成为各国所关注的焦点，研究分析 WTO 规则中的环境法律问题是当今世贸组织法律制度中的重要内容。 一、环境与贸易的关系 对于环境和贸易之间的关系的认识，在初期环境问题被认为主要是一国的国内问 题，应根据一国的价值观和利弊权衡来取舍。20 世纪80 年代，国际环境问题日 益重要，90 年代以来，环境、贸易与可持续发展被突出地提出来。环境被作为 一种新的贸易资源与一种新的贸易产业来认识，从而开始了环境与国际贸易关系 的新纪元 。 环境与贸易之间不可分割的联系决定了两者关系的处理是不容忽视的重要问题。 环境保护和贸易自由化及全球化是国际社会的现实议题，而越来越多的环境保护 条约也试图通过限制贸易的措施来达到环境保护的目的，这促使人们注意到贸易 与环境之间的相互影响。世贸组织为此成立贸易与环境委员会来探讨在世贸组织 内贸易和环境的关系，将关于贸易与环境的讨论推进到一个新阶段。作为“主要 关注的是促进贸易的发展”的WTO，应该如何在贸易与环境中寻找平衡，也是一 个极富现实意义的重要课题 。 环境与贸易的基本关系包括两方面：一方面，环境是贸易的基础；另一方面，贸 易也改变了环境。从可持续发展的角度分析，自由贸易属于“需要”的范畴，环 境保护属于“限制”的范畴。规范的自由贸易必然促进社会福利和经济发展水平 980 的提高；不加限制的贸易自由化将会导致环境污染及破坏问题在国际间蔓延。在 贸易自由化的同时必须注意保护环境，也必须防止借口环境保护为自由贸易设置 绿色壁垒。二者并无不可调和的冲突，片面强调任何一方都将有悖于世贸组织可 持续发展的宗旨 。 关于两者关系的争论集中在：环境保护的同时有可能对WTO 的自由贸易宗旨产生 负面影响，而自由贸易的发展将会造成对环境的破坏。1992年在巴西举行的联 合国环境与发展会议制订的一系列文件无不对国际贸易中不利于环境的因素加 以限制，强调“为环境目的而采取的贸易政策措施不应该成为国际贸易中的一种 任意或无理歧视的手段或者伪装的限制”。“解决跨越国界或全球环境问题的环 境措施，尽可能以国际协调一致为基础”。由此加强了贸易与环境之间互相促进、 互相制约的关系。《21 世纪议程》也指出环境与贸易应是相互支持的。而WTO 协定也明确了贸易的目的包括根据可持续发展的目标最佳地利用世界资源，把保 护环境作为WTO 的主要宗旨。因此，环境保护和自由贸易是实现人类发展目标的 具体手段，两者从根本上是统一协调的。WTO 新近研究报告表明，两者之间并无 根本性冲突，对于人类未来的发展都是不可或缺的。两者相辅相成，相得益彰， 在本质上环境政策与贸易政策的目标是互补的，目的均在促进资源的有效利用。 然而，考察现阶段国际贸易的现实状况，环境与贸易的关系远未达到协调一致， 两者存在着冲突和矛盾，表现在一些国家利用环境壁垒实施贸易保护。这一冲突 产生的根源在于旧的不平等的国际经济秩序造成的发展中国家与发达国家之间 在经济上的差距