WTO体制下区际贸易争端解决机制——CEPA争端解决机制(1).pdfVIP

WTO体制下区际贸易争端解决机制 ——CEPA争端解决机制 沈益平徐婷 摘 要：CEPA是中国内地分别与香港特Ⅸ和澳门特区之间所签署的更紧密经贸安排。CEPA协议 第一阶段的顺利实施和第二阶段的良好开端为我国两岸j地自由贸易区的建设，以及未来WTO下的一国 四席的自由贸易区创建均有着特别莺大的意义。CEPA协议主体的双霞性及独特的内国法律安排，以及 可能出现的全新型的争端也呼吁着对其争端解决机制的完善。针对这一课题，我们应借鉴国际做法尽早 完善CEPA第19条，完善争端解决机制，为我国区际贸易争端解决创建范例。 关键词：CEPA；争端解决机制；完善 一、CEPA争端解决机制主要内容及存在的缺陷 中国内地(Chinese Mainland)、中国香港特区(HK cao 日生效的两个CEPAq)，是我国充分利用世界贸易组织(WTO)规则所作出的经贸便利安排。 它标志着内地和香港以及内地与澳门的经贸关系已进入了一个通过制度性安排去规范和推 动经济整合的新阶段，它凸显了‘一围四席’的特殊性及建立大中华经济圈的宏伟蓝图。②两 个CEPA意义深远，自实施以来，为两岸四地经济一体化模式提供了一个“现实的范例”。@ CEPA的主体、调整对象和法律基础的双重性，决定了其具有双重性质，它是部分内容受 WTO规则规范和调整的一国国内区域经济一体化安排。④CEPA安排为内地与香港、澳门 之间逐步开放货物贸易和服务贸易以及提供贸易投资便利，是“典型的双赢安排”，⑤它不但 是港、澳地区与中国内地的经贸合作的新起点，也是我国对外开放的新平台和新窗口。但不 可否认，从立法和执法的角度来看，CEPA在内容上存在明显的缺陷，特别是争端解决机制 的缺陷尤为明显。 [作者简介]沈益平(1966一)，男，浙江瑞安人，浙江T商大学法学院副教授，主要研究方向：为国际经济法。徐婷， 女，浙江工商大学法学院06级研究生，主要研究方向为民商法。 Economic ①CEPA指《内地与香港关于建t更紧密经贸关系的安排》中英文Closer PartnershipArrangement的简称。 ②赵学清等：{CEPA若干法律问题浅析》，引自孙琬锺、赵学清主编：《人世后“一国四席”热点法律问题研究》．法律出版 社2004年版+第27页。 ③曾华群：《论内地与香港CEPA之性质》，《中国法学))1998年第2期。 ④赵学清等：《CEPA若干法律问题浅析》，引自孙琬锺、赵学清主编：《人世后“一国四席”热点法律问题研究》。法律出版 社2004年版。第450页。 ⑤宋锡样：《中国内地与香港建立自由贸易1)(的国际法分析》，引自孙琬锺、赵学清主编：《人世后。一同四席”热点法律 问题研究》．法律出版社2004年版，第415页。 WTO体制下区际贸易争端解决机制 207 “一、双方成立联合指导委员会(以下简称委员会)。委员会由双方高层代表或指定的官员组 成。二、委员会设立联络办公室，并根据需要设立工作组。联络办公室分别设在中央人民政 府商务部及香港特别行政区政府工商及科技局(委员会在澳门特别行政区的联络办公室设 在经济财政司司长办公室)。三、委员会的职能包括：1．监督CEPA的执行；2．解释CEPA 的规定；3．解决CEPA执行过程中可能产生的争议；4．拟订CEPA内容的增补及修正；5． 指导工作组的工作；6．处理与CEPA实施有关的任何其他事宜。四、委员会至少每年召开 一次例会，并可在一方提出要求后30天内召开特别会议。五、双方将本着友好合作的精神， 协商解决CEPA在解释或执行过程中出现的问题。委员会采取协商一致的方式作出决 定。”①很显然，按照CEPA的争议解决的模式，双方如在CEPA的解释或执行过程中发生争 议，应当在联合国指导委员会的体制内，通过双方协商一致的方式解决，故其称为双边协商 机制。由于协商的机制完全依赖于各方能否通过谈判达到求同存异，因此也可视为解决争 议的方法为政治方法或外交方法，与法律方法大相径庭。与此同时，我们也可以发现，委员 会不是一个常设机构，而是一个兼具“立法”“司法”指导功能