WTO争端解决机制的改革与发展——世界法律大会2005年年会WTO改革与完善研讨会(1).pdfVIP

世界贸易组织规则的发展与完善 ·949· WTO争端解决机制的改革与发展 ——世界法律大会2005年年会WTO改革与完善研讨会 张玉卿 WIO已经成立十周年。在过去的十年里，w-r0无论是在维护多边贸易体制及其发展，还是在组织新 回合谈判上，都做出了重大努力，取得了显著的成果。 wi0争端解决机制是WTO的一个重要组成部分。在这个时刻，对争端解决机制的现状进行评估，肯 定它的长处，改进不足，会有利于它的健康发展，使其更好地为促进世界贸易的发展起到更加积极的作 用。 本文分5个部分：对wro争端解决机制的整体评价；对新回合谈判的简单回顾；对谈判议题的简要 介绍；对谈判的评论及建议；结论。 一、对WTO争端解决机制的整体评价 WTO是一个建立于复杂规则体系之上的多边贸易组织，成员有148个，仅次于联合国，要保证所有 成员履行他们的义务和承诺，确保多边贸易体系的稳定，这就要求有一个有效、可靠的解决争端的机制， 而且其裁决能受到尊重，得以执行。 现行的WTO争端解决机制是以关贸总协定40多年实践为基础，经过发展和创新确立起来的，被称为 多边贸易体制的支柱。wr0争端解决程序，包括磋商、专家组、上诉、裁决执行等几个主要阶段，整个 程序一般需要一年半到两年的时间。 60％，被诉的约占61％；发展中国家起诉的约占40％，被诉的约占39％(实践中广泛存在着发达国家之 间和发展中国家之间互相起诉的情况)。尽管发达国家仍是wI0争端解决的主要参与者，但发展中国家 已有相当程度的参与。 从国别上看，美国、欧盟是最经常利用WTO争端解决机制的成员：美国起诉78次，被诉83次；欧 盟起诉63次，被诉62次；也就是说WTO将近40％的案子是由欧美提起的，近46％的案件是告欧美的。 在发展中国家中，巴西、印度和阿根廷是最经常的使用者：巴西起诉和被诉分别是22次和12次，印度是 15次和16次，阿根廷是9次和16次。 WTO裁决的执行效率也是比较高的。绝大多数案子败诉方都按裁决执行了裁决，仅有极少数案件①由 于败诉方不执行导致WTO授权进行报复。 以上统计从多个方面反映了WIO争端解决机制的可靠性和有效性。 这么多国家愿意把贸易争端交给WIO，并且主动履行其裁决；作为一个国际组织，在短短十年里有 ①欧共体2个(欧共体影响肉及肉制品的措施(荷尔蒙，Ds 补贴抵消法(伯德修正案，DS217、234)，加拿大1个[加拿大支线飞机出口信贷和贷款担保(DS222)]。 ·950· 法治与国际和谐社会——第22届世界法律大会论文集 这样的成绩，均为国际法史所未见。从这个角度看，WTO堪称国际社会共同努力及国际组织成功运作的 典范，尤其是同主持国家公法的联合国相比，就更是如此。 我赞成WIO总干事咨询委员会最近所公布报告中的观点：关于WTO争端解决机制，目前运转不错 farSO (SO good)。① 二、对新回合谈判的简单回顾 争端解决规则和程序的全面审议，并在完成审议后的第一次会议上，就是否继续、修改或终止此类争端解 决的规则和程序作出决定②。因此，从1997年开始，DSB在成员方提案和问题的基础上，举行了一系列 见，最终修改工作搁浅。 2001年11月，WTO多哈部长会议发起的新回合谈判，是WTO成立之后发起的比较全面的一次谈判， 共确定了近20个议题，其中涉及农业、服务业、非农业产品市场准人、反倾销、反补贴、知识产权、农 业等多个非常重要和敏感的内容议题，因而颇受关注，同时谈判面临的难度也很大。在这些议题之中，也 and 包括对WTO争端解决的规则和程序(DSU)进行改进和澄清(improvement 根据部长宣言授权的时问要求，谈判应于2003年5月底前结束。但是，由于WIO成员方在有关问题上不 能达成一致，WIO争端解决机构(DSB)未能在授权期限内就有关修改的问题取得最终成果，因此总理 事会不得不给予新的谈判授权，将期限一再延长。 从授权看，多哈宣言对DSU谈判的态度是很清楚的，就是尽早达成协议，并非要将现有规则推倒重 来和进行体制上的变动，而只是对DSU进行“改进和澄清”。 在过去四年的谈判中，各成员提出了众多提案，也将谈