保护输电线路安全法律问题分析(1)(1).pdfVIP

保护输电线路安全法律问题分析 静海供电有限公司冯金城赵怍忱 去年，自8．16美加大停电事故之后，英国、新西兰、意大利、格鲁吉亚等国家相继出现大面积停电停电事故， 严重地影响了人们的生产生活和社会的稳定，给人们的心理留下了恐怖的阴影，同时也暴露了电网建设薄弱、供电可靠 性差等问题。长期以来，我国发、输、配电工程投资结构不合理，造成城乡电网薄弱，设备低效、陈旧，线损高，供电 可靠性比发达国家低0．2％左右。去年一年，我国不少省份也多次出现拉闸停电现象，引起了党中央和国务院的高度重 视。国家电网公司专门召开安全工作会议，对电网安全问题进行分析和部署，其中赵希正总经理指出，保护输电线路安 全运行是保障整个电网安全稳定的前提和基础。 一、我国法律体系对保护输电线路的有关规定。 l、法律。《中华人民共和国电力法》第四条规定，电力设施受国家保护。禁止任何单位和个人危害电力设施安全 或者非法侵占、使用电能。输电线路、配电线路等电力设施，由于担负输送电力功能，因此受国家重点保护。第七章专 门对电力设施保护做出规定。如第五十二条，任何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅 助设施。在第九章法律责任中，规定了违法行为要承担相应的法律责任，第六十一条规定，违反本法第十一条第二款的 规定，非法占用变电设施用地、输电线路走廊或者电缆通道的，由县级以上地方人民政府责令限期改正；逾期不改正的， 强制清除障碍。 2、法规。《电力设施保护条例》第二条规定，本条例适用于中华人民共和国境内全民所有的已建成在建的电力设 施(包括发电厂、变电所和电力线路设施及其附属设施)。《条例》对电力设施的保护范围和保护区、电力设施与其他 设施互相妨碍的处理、奖励和惩罚等做出了具体规定，并规定，国务院电力主管部门可以会同国务院有关部门制定本条 例的实施细则。 3、规章。原国家经贸委和公安部共同颁布的《电力设施保护条例实旌细则》，天津市人民政府颁布的《天津市电 力设施保护管理办法》，山西省实施《电力设旌保护条例》办法等。 4、规范性文件。有的省市没有制定规章，政府管理部门单独或联合制定了相应的规范性文件。例如广州市人民政 府发布的《关于共同维护电力设施安全运行的通告》，广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区电力工业局《关于加 强输电线路保护意见的通知》。 二、当前影响输电线路安全运行的人为因素及对策。 1、输电线路工程施工占地问题。在输电线路工程施工过程中，占用农村土地补偿问题以及后来的维护临时占地问 题，一直困扰着电力企业。因此，在电力体制改革过程中，电力企业要面对并且解决日益增多的电力线路占地的法律问 题。农村土地属于村集体所有，尚未分田到户时，有关补偿款由村集体统一分配使用，对于农民个人切身利益冲击较小， 利益冲突尚不明显。然而在土地经家庭经营承包制改革、分田到户之后，线路占地与农民的利益发生了明显的冲突，特 别是对老旧化线路进行维护、改造、改铁塔、移位等工程时，村民往往趁机以必须予以补偿为理由，阻挠、拖延施工， 给电力企业造成了阻碍。由于《电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规规定电力线路建设时只予”一次性补偿”，补 偿后的线路维护、改造线路工作不再是补偿的范围，在电力建设企业给予当时村集体补偿后，则再无义务对分田到户后 的村民予以二次补偿，这就造成了大量的矛盾和纠纷。事实当中，电力企业对临时占地补偿往往自定标准，缺乏统一规 范，有关部门应该制定相对统一的标准，以利于实践中具体操作。 2、输电线路被盗窃、破坏等问题。近年来，因盗窃造成的电力设施破坏案件逐年增多，其中农网设施被盗突出， 而且，电力设施盗窃现象已从个人作案发展到团伙作案，甚至形成了偷窃、窝赃、运输、销赃一条龙。尤其是农网改造 完成后，由于农网财产所有权的变更，乡村不愿意投入过多人力、物力参与电网管理，造成电力设施被盗案件日益严重。 对一些经济欠发达的乡村来说，电力设施被盗后由于短时间内无法筹集资金及时修复，不但人为增加了农民群众的负担， 更给农村和农民造成了更大的经济损失。据不完全统计，去年以来我国电力系统共发生偷盗破坏电力设施案件近5万起． 造成直接经济损失近2亿元，由此带来的电量损失和间接经济损失不计其数。外力破坏更是电网不能承受之重。近年来， 各类工业园区大规模地开发建设，城区道路及相关基础设施改造工程相继破土动工，于是因施工过程中的种种疏漏，造 成外力破坏电网停电事故不断发生。另外，交通肇事也成为外力破坏电力设施的社会隐患。对于在电力设施保护区内施 工，电力部门一般也只