城市房屋拆迁中的行政法律问题及权利救济(1).pdfVIP

城市房屋拆迁中的行政 法律问题及权利救济 内蒙古诚誉律师事务所 邓连戈 姜 勇 房屋拆迁问题在所有的社会矛盾中应当是个非常重大而敏感的问题，处理不好不仅侵害 了他人合法的物权，而且很容易引发群体上访事件。目前，有些城市的拆迁工作已试行被拆迁 区域全体居民进行公决，这样的做法会大大降低被拆迁对象的对抗，同时也能更好地保证拆迁 工作的合法性和人性化。然而在现实生活中，有法不依，强行非法拆迁的现象仍在大量发生。 笔者日前所承办的一起行政诉讼案中所折射出的方方面面的问题，使我们看到当前城市规划 与房屋拆迁工作中仍存在着相当多的行政法律问题。如果对这些问题不能很好地处理，不仅 有损政府形象，而且将破坏我国依法治国之进程，为此本文拟做如下探讨，以引起共鸣之。 一、房屋拆迁许可中仍存在不严格执行职权法定原则的情形 2004年7月1日正式施行的《行政许可法》是规范行政许可的一部非常重要的法律，这部 法律明确的一个重要法律原则就是一切行政许可权必须法定化，不能任意自定。所有人都知 道，房屋拆迁是个非常重大的行政许可，然而时至2007年，我们仍然看到了一些城市政府机关 还在我行我素，自定权力。如果不是亲自代理这些案件，我们也会怀疑这可能是杜撰的故事。 随着2004年7月1日《行政许可法》的实施，随着行政许可法定化的法律要求，建设部早 在2004年9月3日就向各省、自治区建设厅、直辖市建委、房地局下发了《关于清理地方房屋 些地方将房屋拆迁许可证的发证权力授予了区人民政府房屋拆迁管理部门，违反了《城市房屋 拆迁管理条例》关于拆迁许可证发放主体、责任主体只能是市、县人民政府房屋拆迁管理部门 的规定。建设部的这一规定，目的就是为了纠正滥用行政许可权。因为根据《城市房屋拆迁管 理条例》的规定，拆迁许可的权力只能由市、县两级政府的房屋拆迁管理部门来行使，严禁将拆 迁许可权下放。所以这种权力下放的做法明显违反了行政许可权的法定原则。根据建设部的 通知，从发文之日起，这种违法行为理应得到纠正，然而时至2007年，这种行政违法问题却仍 然存在。行政许可权力的滥用必然破坏依法治国方略的实施。 《行政许可法》已实施了3年，各级政府及行政机关都曾进行学习考试，那么为何还会出现 这样的错误，原因就在于《行政许可法》在立法上对于行政机关及工作人员处罚偏轻，责任含糊 不明，致使该部法律未能对有关国家机关及其工作人员产生足够的法律震慑力，故而“令行禁 止”形同虚设，超越职权、滥用职权层出不穷，因此解决这一问题，必须标本兼治。所以笔者认 为，为维护拆迁当事人的合法权益，为减少拆迁上访事件频繁发生，为确保依法行政，必须严格 遵循房屋拆迁许可的绝对法定要件，任何授权委托的行为都应视为违法无效。从制度保障上 678第七届中国律师论坛优秀论文集 讲，应当严格问责制，对于违反《行政许可法》擅自授权的，应对授权的行政首长实行“一票否决 制”，对于造成严重后果的，应当依法追究其滥用职权的法律责任。 二、地方政府的行政机关滥用行政权力是造成违法拆迁的重要原因，因此必须严格拆迁许 可要件 一个城市的旧貌换新颜离不开必要的拆迁，但是仅强调必须服从城市建设需要，而忽略合 规合法拆迁这一时代主题，必然会激化社会矛盾，影响社会稳定。为此，国务院早在2003年9 月19日就下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》(国办发 面确实起到了重大作用，同时我们也感到一个合法有序的法治时代已经到来，然而在我们所接 触的鲜活的案例中，却仍然存在有法不依，我行我素的问题。 根据国务院的通知规定，城镇房屋拆迁规划和计划必须符合城市总体规划、控制性详细规 划和建设规划。因此从程序上讲，市、县人民政府要从本地区经济社会发展的实际出发，要编 制房屋拆迁中的长期规划和年度计划，这些长期规划和年度计划要报至省级建设行政主管部 门并会同发展改革委员会审批下达后，再由市、县人民政府报同级人大常委会和上级人民政府 备案。当穷尽这些法律程序后，才能进入到具体拆迁工作中。为禁止滥用行政权力，国务院的 通知明确重申地方政府不得违反法定程序和法律规定，以政府会议纪要或文件代替法规确定 的拆迁许可要件及规划变更，擅自扩大拆迁规模。对于国务院的通知精神，各级政府要员是非 常清楚的，但是他们更清楚的是，如果严格按法定程序办事，他们的临时动议将很难得以实现， 因此地方政府的会议纪要或文件仍然被堂而皇之作为拆迁公告中的拆迁依据引用。笔者目前 所