城市更新中的政府作为——深圳市城市更新制度体系的初步研究(1).pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 城市更新中的政府作为——深圳市城市更新制度体系的初步研究 吕晓蓓 赵若焱 摘要：本文对深圳城市更新实践作了简要回顾，重点剖析了其中因政府缺位而导致的城市更新政策法规、计 划立项、空间规划和机构管理等问题，指出城市更新中的政府作为的重要意义。文章进而就城市更新的政府作为 提出四点建议，包括建设城市更新的法律法规体系；政府计划引导城市更新有序进行；改革城市规划体系，适应 城市更新规划管理要求；以及设立城市更新的专职机构。 关键词：城市更新 政府作为 政策 法规 城市规划 The Government Role In Urban Renewal——Preliminary study on the political system of Shenzhen urban renewal ABSTRACT: Based on the practice of urban renewal in Shenzhen, the article focuses on analyzing the problems in policy、government programme、spatial planning and management agency of urban renewal in Shenzhen. The article points out the significant role of the government in urban renewal. It also gives the following suggests for government to guild urban renewal. The government should construct the policy system of urban renewal, and guide the urban renewal project with government plans. The urban planning system should be reformed to adapt the management of urban renewal. The government should set up an allied agency responsible for management of urban renewal. KEYWORDS: Urban renewal Government role Policy Law Urban Planning 1 前言：城市更新呼唤政府作为 深圳这座年轻的城市，成立仅二十多年，却先于其他城市面临着空间资源“难以为继”的严峻挑 战。按照2000 年至2006年深圳建设用地的增长速度，目前剩余适宜建设的未利用地将只需5年即可 消耗殆尽。通过城市更新提供城市发展的空间资源，是城市可持续发展的必由之路。目前深圳城市更 新的市场需求愈发强烈，更新的动力也日趋旺盛。 为了应对城市更新需求，引导其有序发展，自 2004 年底以来深圳市政府在城市更新政策中进行 了率先于全国的积极探索，陆续出台了关于城中村改造和工业区升级改造的多项政策① ，并成立了主 管城中村改造工作的机构——市城中村改造办公室（以下简称“市城改办”），也成就了渔农村等成功 的城市更新项目。经过四年多的探索和实践，深圳为全国提供了城市更新的先进经验，但同时在实践 中也暴露出政府作为不足或缺位引发的种种矛盾。近年来政府虽然在城市更新工作中投入了大量的人 力物力，但更新项目推进仍十分艰难。2005 年至 2007年间，列入计划的城中村全面改造项目超过 100 项，但目前得到批准的仅 29 项，仅有渔农村、水库新村 2 个项目竣工，另有 7 个项目完成拆迁工作 并进入施工阶段。在深圳的城市更新项目中不仅出现了超过千万元的钉子户“天价”补偿协议② ，也 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 ③ 出现过疑似开发商违法拆迁的案例 ，政府在城市更新中的作为因此受到市民质疑。 随着城市更新将逐渐取代新增用地成为深圳用地供应的重要方式，城市更新管理将成为政府作为 的重要领