城市环境执法问题及对策思考(1).pdfVIP

环境执法研究与探讨 城市环境执法问题及对策思考 程进(鼓楼区环保局210009) 摘要：近年来，我国的环境法制建设不断加强。环境行政执法水平有了较大提高，基本形成了具 有中国特色的环境保护法律体系，但在具体执法过程中还存在一些现实的问题．主要表现在城市 环境执法范围、执法机制等方面有部夯缺失，环境执法权限尚嫌不足，执法手段不够充分等问题， 并分析主要是政府、企业和执法部门的趋利性度自由裁量权的不公正性导致问题产生．针对这些 现有的问题，本丈提出了理顺环境执法体制、强化司法介入机制，建立岱共参与机制等对策． 环境执法是国家环境保护行政主管部门依照法定的职权与程序对环境行政相对人所 实施的具有法律约束力的具体行政行为，是国家行政执法的重要组成部分。近年来，我 国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，拥有环境监察机构3063个。环境监察 人员4．5万人，每年开展现场执法200多万人次，环境执法能力和水平正在不断提高，在 连续两年开展的环保专项行动中就查处环境违法问题近4万件。然而，随着城市经济和 建设的高速发展，城市的环境污染具有新的特征，环境执法法定效力与实际效力之间落 差愈加巨大，甚至出现城市环境越治理，污染越严重的态势。因此。如何在新形势下提 高城市环境执法的能力和水平，保障城市经济和社会协调发展，己成为一个亟须解决的 现实问题，本文就此进行一些初步的分析和探讨。 一．城市环境执法存在问题 受机制、体制、法制、能力诸方面的制约，城市环境执法工作仍然沿用传统的模式 和手段，普遍存在有法不依、有法难依、执法不严、违法不究、以言代法、以权代法、 以罚代刑等现象，环境执法难、执法软、执法无力的问题越来越突出。主要表现在以下 几个方面： 1．城市环境执法范围问题 当前，各级政府城市环境执法主要集中在对所属部门和广大企事业单位执行环保法 规的监督检查。对企事业单位现场环保执法检查。主要检查污染治理设旅的建设与运行 情况、污染物排放达标(许可证要求)和排污费交纳情况、环境污染事故与纠纷的处理 情况等。由于当前我国正处于快速城市化时期，城市建设日新月异，城市环境问题呈现 出城市水域水质严重恶化，城市空气质量严重下降等趋势。本人认为，城市环境执法在 以下两个方面出现执法真空或是盲区： (1)未将生活型污染纳入执法范围。目前城市环境问题变化的一个显著特征是：工 业污染得到控制，生活污染比重上升。由于生活水平提高和消费方式的改变，城镇生活 垃圾和生活污水迅速增长，已经成为令各大城市头疼的难题。由于城市污水处理厂、污 水管网、生活垃圾处理场等基础设施建设远远滞后于城市建设和发展，同时，城市第三 专题3环境执法实践与探讨 产业的大量发展，城镇人口的急剧增加，由此带来的生活型污染越来越严重。而城市环 境执法的重点仍然停留在工业型污染的执法管理上，这对城市环境执法工作来讲不能不 说是严重的缺憾。 (2)对面源型污染执法效率低下。城市环境问题变化的另一个显著特征是：随着点源 污染得到一定的控制，面源污染逐渐上升为新问题。较之点源污染，面源污染个体排入量 少，但面大量广，累积排放规模大。如在城市地区，随着人均收入水平的提高，机动车数 量迅速增长，汽车尾气成为目前城市大气中最难治理的面源污染物。还有大量餐饮油烟、 娱乐场所噪声、建筑工地、道路施工粉尘等问题。而对这类问题的环境执法通常是专项执 法的阶段性集中检查多，经常性随时检查少，头痛医头，脚痛医脚，环境执法成效差。这 类问题不仅造成城市污染，也严重干扰市民生活，市民普遍意见大i投诉多。 2．城市环境执法投限问题 由于行政执法本身在法律执行中处于比较低阶的位置，相对应的行政执法部门的法 律地位较低，它的法律地位缺少权威性和严肃性。因此，造成了在整个行政执法中法律 手段效力不高，法律取证责任履行困难，执法的长期效应难以体现等。环境执法作为行 政执法的一部分，亦同样如此。此外，由于立法系统性、协调性、可操作性尚有疏漏， 因此，城市环境执法权限显得尤为不足： (1)缺乏必要的强制执行权。现有的环境法律法规没有赋予环保部门任何强制执法 手段，尤其是无工商、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段， 对环境违法行为，即使已作出行政处罚决定，当事人若不主动履行，，环保部门只能向法 院申请强制执行。