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公共利益的法律解读与界定 刘丹’ 一、公共利益的法律表现 interest)，从字面上解释，是指公共的利益。公共利益的 公共利益(public 倡导与维护，既是现代国家的任务，政府行为追求的目标，同时也是一个使用极 其广泛的重要的法律概念。 公共利益作为一个法律用语，在国家不同层次的法律中均有体现。以《宪 法》而论，2004年通过的《宪法修正案》规定：“国家为了公共利益的需要． 可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。…国家为了公共利益的 需要．可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。” 除《宪法》外。公共利益在行政立法中运用得最为广泛。1994年颁布的 《城市房地产管理法》第19条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权 在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的 需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开 发土地的实际情况给予相应的补偿。”1986年颁布并于1988年修改的《土地管 理法》第2条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征 用。”第58条、第65条亦规定为了公共利益需要使用土地的，经有关机关批准． 可以收回国有土地和集体土地所用权。1995年韧定的《商业银行法》第8条规 定：“商业银行开展业务，应当遵守法律、行政法规的有关规定，不得损害国家 利益、社会公共利益。”1979年制定、1990年修订的《中外合资经营企业法》 第2条规定：“国家对合营企业不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会 公共利益的需要，对合营企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应补偿。” 1988年制定的《中外合作经营企业法)第3条规定：“合作企业必须遵守中国的 ·胡南行政学院教授。 566修宪之后的中国行政法 法律、法规，不得损害中国的社会公共利益。”1986年制定的《外资企业法》第 4条规定：“外资企业必须遵守中国的法律、法规，不得损害中国的社会公共利 益。”第5条规定：“国家对外资企业不实行国有化和征收；在特殊情况下，根 据社会公共利益的需要，对外资企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应补 偿。”1984年制定的《专利法》第5条规定：“违反国家法律、社会公德或者妨 害公共利益的发明创造，不授予专利。”第52条规定：“在国家出现紧急状态或 非常情况时，或者为了公共利益的目的，专利局可以给予实施发明专利或者实用 新型专利的强制许可。”1990年制定的《著作权法》第4条规定：“著作权人行 使著作权，不得违反宪法和法律，不得损害公共利益。”1994年制定的《对外贸 易法》第16条规定，对某些货物或技术，“为了维护国家安全或者社会公共利 益”，“国家可以限制进口或出VI”；第17条规定：“危害国家安全或者社会公共 利益的货物、技术”，“国家禁止进口或出口。”2003年制定的《行政许可法》 第8条规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行 政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以 依法变更或者撤回已经生效的行政许可……。”第69条规定：“依照前两款的规 定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。” 相对而言，公共利益在私法领域则较少提及。比较典型的主要有1986年制 定的《民法通则》和1999年制定的《合同法》。《民法通则》第7条规定：“民 事活动应当遵循社会公德，不得损害社会公共利益，破坏社会主义经济计划，扰 乱社会经济秩序。”第55条规定民事法律行为“不违反法律或者公共利益。”第 58条规定：“违反法律或者社会公共利益的”“民事行为无效”。《合同法》第7 条规定：“当事人订立、履行合同应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不 得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”第52条规定：“损害社会公共利益 的合同无效。” 实际上，公共利益不仅在立法上使用，在行政和司法中，公共利益仍是公共 机构行使职权，司法机关作出判决的重要标准和理由。所以，在一切民主国家， 公共利益的概念无疑是个极其重要的法律概念。 尽管公共利益在法律中的使用极其广泛，但其作用和意义并不完全相同。关 于公共利益在法律中特别是宪法中的效用，有台湾学者将其划分为三类：①积极 性的条款，即期待立法者及其他国家权力机构能以积极之作为来促进公益的实 现；②消极性的条款j即将公共利益作为限制人们行为的理由，防止公益受到侵