共同管理在我国自然资源管理领域的应用浅析.pdfVIP

中国渔业经济 2014年第1期第32卷 共同管理在我国自然资源管理领域的应用浅析 马林娜1’2 摘要：共同管理在我国自然资源管理领域应用日益广泛。当我们还在研究考虑是不是要引入共同管 理方案时，我们的管理过程已经或多或少具有了共同管理的特点。作为一种有效的保护区管理模式和促进 生物多样性保护的策略，共同管理在我国越来越为人们所重视，并从林业管理逐步扩展到农村扶贫、资源 管护、流域管理等相关领域中。至今，共同管理工作已陆续在30个以上的自然保护区推广展开，并取得 了一定成效。目前，我国社区共管实践遇到的较为突出问题是可持续性问题、政策环境问题和资金问题。 踏实做好包括宣传教育在内的每一步工作，以当地的利益相关者代表和地方资源管理者为主推进共同管理 实践，将有助于社区共管工作的持续进行。能不能将权力下放可能是对政府管理者的最大挑战。 关键词：共同管理；社区共管；自然资源管理；共管方案；共管实践 中图分类号：F326．403文献标识码：A 文章编号：1009一(2014)01—0067—05 一、引言 新兴的模式。许多沿岸渔业国家，尤其是一些太平洋岛屿国家在应用共同管理模式管理渔业资源 方面有着优良的传统，但受殖民统治影响，它们逐渐丢掉了这一传统而转向了由政府全权管理的 官僚政治管理模式。二十世纪后期，官僚政治管理模式的缺点日益明显，许多国家又把目光重新 投向了共同管理模式。 1976年，联合国粮农组织启动了“促进当地社区发展的计划”，首次引入了社区林业 forestry)这一术语。其基本涵义是“要使森林资源得到有效的管理和保护，就必须 (community 考虑居住在林区及周围社区居民对森林资源的依赖和需求问题”…。这被认为是共管思想在现代 的早期应用。经国际活体水资源管理中心和国际渔业管理组织等国际组织发起，共同管理被广泛 应用于渔业、海岸资源、森林资源和国家公园的13常管理，在众多发达国家和发展中国家都取得 了良好成效，积累了成功经验。 共同管理有很多不同的称谓，如“社区共管”、“合作管理”、“参与性共管”、“协作管理”、“伙 伴管理”等，这些称谓的基本理念都是相同的，即自然资源的有效管理需要与资源相关的多方参 与。管理(management)的定义是：“一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同 别人一起或通过别人实现组织的目标啦3。”因此，对于共同管理的定义虽然分别有不同的描述，但 它首先应该是一个过程。例如全球环境基金(GEF)中国自然保护区管理项目编写的《自然保护 收稿日期：2013—09—29 作者简介：马林娜(1979—1，女，汉族，祖籍山东潍坊，中国海洋大学农业经济与管理学在读博士，国家海洋 论文说明：本文受到国家海洋局青年海洋科学基金资助项目“海洋自然保护区社区共管支持框架研究”(项目 编号：2009710)资助。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。 67 马林娜：共同管理在我国自然资源管理领域的应用浅析 区社区共管指南》将社区共管定义为“共同参与保护区保护管理方案的决策、实施和评估的过程， 其主要目标是生物多样性保护和可持续社区发展的结合口1。” 与的协调的决策过程”㈣。它是政府和使用者团体分享资源管理责任的一种制度安排，并被认为 是不断恶化的资源过度开发问题的解决方案之一。 “使用者团体”是20世纪末共同管理研究中使用较多的名词，在讨论共同管理的参与者时， 学者们大多把政府和“使用者团体”作为考察对象，一段时期内“共同管理”成为“使用者团体 参与”的同义词陋，。但是随着时间的发展，学者们开始将“使用者团体”扩大到了“利益相关者 (。takeholder)”。相对于“使用者团体”而言，“利益相关者”指代更为全面。 二、共同管理的界定 在实际实施过程中，因权力分配的不同或者说使用者(利益相关者)代表扮演角色的不同， 共同管理演变出多种不同的方案，由此使得对共同管理的界定也产生了一定争议。在理想的共同 管理方案中，在所有管理任务面前和所有管