区域经济发展中的环境补偿机制——以东北地区为例.pdfVIP

区域经济发展中的环境补偿机制 ——以东北地区为例 衣保中 林 莎 (吉林大学东北亚研究中，长春 130012) 摘要所谓的环境补偿，就是对由于人类活动而遭到破坏的原有生态系统·通过某种环境补偿机 制．或者恢复生态系统的原有平衡，或者建立新的生态平衡。本文以东北老工业基地在经济发展中 的实际情况．初步考察了环境补偿中的行政机制、法律法规机制、经济政策机制和科技扶持机制，认 为在近30年来．由于对东北区域开发中上述四个环境补偿机制配套运行，相互支持，综合治理，已 取得了整治生态环境方面的初步成果．但环境的治理是一个十分艰难而漫长的过程，还需要付出 相当的努力并做出长期作战的准备。 关键词 环境补偿机翻 区域经济保护政策 在区域经济发展中，由于人类的经济活动。使特定区域的自然生态环境发生了变化，从而出现了生态平衡 被打破的问题。所谓的环境补偿，就是对由于人类活动而遭到破坏的原有生态系统，通过某种环境补偿机制， 或者恢复生态系统的原有平衡，或者建立新的生态平衡。 我国的区域经济发展模式．从总体上来看，基本上仍然属于。资源指向型发展模式”，即以区域自然资源优 势为依据，以实现工业化和区域经济增长为目标的经济发展模式．尤其是老工业基地东北地区。更是长期把 经济发展的重点放在依据当地自然资源优势而展开的原材料工业和重化工业建设．形成了以重化工业为主的 产业结构，使东北地区成为国家的重要原材料生产基地。但是，随着资源开发规模及强度的提高，经过近一个 世纪的过度开采，东北地区大部分资源已经处于萎缩状态，有些资源临近枯竭，老工业基地出现了严重衰退的 局面，成为区域经济可持续发展的主要障碍。 从20世纪70年代起。伴随国家各项环境保护政策的制定和实施．环境保护作为一项基本国策，逐渐引起 各地的重视．各地方政府在贯彻落实国家有关环境保护及可持续发展政策的同时．纷纷制定本区域的环境及 生态保护政策，从行政、法律法规、资金、技术等方面逐渐形成了有利于区域环境建设和发展的机制，在很大程 度上对已经遭到破坏的环境起到了补偿和保护作用。以下，仅就东北老工业基地在经济发展中环境补偿机制 作一初步考察． 1环境补偿中的行政机制 长期以来，在计划经济体制下，国家对环境保护主要采取了行政指令方式，政府具有很强的导向作用。特 别是在90年代中期以前。由于我国市场机制尚未建立．生态系统的保护和环境质量的改善还尚属“市场失灵” 的范畴，是政府必须干预的领域之一．因此，政府当时对环境恶化的抑制和对生态环境的改善更多地是采取 行政手段，包括行政政策的制定和实施。应该说，即使是在市场经济发展的今天，行政手段仍然具有重要的作 用．在区域开发中。东北区域政府对环境补偿所采取的行政手段主要有： 1)制定有利于区域环境补偿和保护的相关政策。即从实际出发，实施可持续发展战略．贯彻落实环境保 护基本国策，制定适合本区域发展的生态环境保护条例和政策。如，从1979年开始，吉林省出台了一系列环 境保护的地方性政策，1980年，吉林省环保局向国务院环境保护领导小组办公室报送了吉林省自然资源状况 及破坏情况的初步调查资料。并制定颁布了《吉林省。七五”环境保护计划纲要》，《松花江水系环境质量标准》 (暂行)、《吉林省建设项目环境影响评价资格认证暂行办法》，制定了贯彻落实国务院《关于征收排污非暂行办 法》的措施。1987年3月吉林省政府颁布了《吉林省节约能源实施细则》。1988年12月颁布了《吉林省环境监 测成果管理若干规定，1991年7月颁布了《吉林省环境保护条例》，1992年9月颁布了‘吉林省水土保持条 ’·-——43—-—— 例》，1992年11月颁布了《吉林省城市节约用水管理条例的决定》，1994年6月颁布了《吉林省农业环境保护 条例》。1995年颁布了《吉林省土地管理条例》。1997年12月颁布了《吉林省人民政府关于大力发展环境保护 产业的通知》．等等…，从政策制定角度实施了对本区域生态环境的管理。 2)强化区域生态环境保护的管理职能。首先。实行了环境保护行政领导负责制。如，从1990年开始，吉 林省就将各级人民政府完成环保工作任务进行目标化、定量化，以环境保护目标责任制的形式下达，并定期检 查完成情况，要求地方人民政府