区域科技资源共享法律问题(1).pdfVIP

区域科技资源共享法律问题 李永松昆明市生产力促进中心 程赫毅屈德明王楠 昆明市科技情报研究所 摘要区域科技资源共享对区域社会经济发展和区域产业竞争力提升具有特别重要意义．区 域科技资源共享法律体系建设可以分戍国家，省扣区域三个层面，因技术商品特殊性，各层 面均面临不同程度法律危机．本文对我国区域科技资源共享平台内容，结构和机制分析，探 索性研究区域科技资源共享法律内容，并就相关问题进行讨论． 关键词法律危机，区域科技资源共享，平台，运行机制． 简述 区域科技资源状况 区域科技资源共享是在信息技术和网络技术基础上，通过服务机构在特定法律程序 和互惠互利原则下，将区域内大型仪器设备资源，科技信息、财力和科技人力资源有机整合 的一项复杂系统工程。区科技资源共享工程涉及资源拥有方在人、财、物方面对社会责任和 贡献，亦涉及资源应用方对社会贡献和对科技的尊重。以互惠互利为基础，法律为保证，服 务平台为依托是我国实现区域科技资源共享三大原则． 近年来，我国在科技教育方面投入持续增加，科技资源使用率低下和重复建设浪费现象 日趋明显。据有关资料显示【l】，我国某些领域拥有科学仪器设备数量超过英国等西方国家， 但许多利用率不到25％，有的甚至更低，而不少发达国家仪器设备利用率高达170％．200 ％。加之我国科技资源分布不均衡，致使我国科技重复建设和闲置现象十分严重。进入本世 纪以来。各省、市(自治区)对此十分重视，纷纷开展科技资源共享工程，各专业行业也根 据社会需求进行相关领域科技资源共享工程【2】．相对独立、分散和行业分割的科技资源共 享结构为社会经济和科技事业发展起到积极地推动作用。也昭示着中国特色科技资源共享工 程开始由孕育期向成长期过渡。尽管我国科技资源共享工程发展迅速，但是与之相对应的法 律法规却远远不足，使区域共享工程在运行中存在许多难以解决的问题【3】、【4】，除了运 行机制和机构运行效率等以外，资源共享法律问题是主要瓶颈，由此产生区域科技资源共享 工程法律危机。从法角度上看，这些法律危机也对区域社会经济稳定发展产生深远影响。就 法律层面上讲，我国区域共享工程实施过程中存在以下不足和特点。 第一、目前，作为政府委托管理的科技资源共享平台是以合同形式约束资源拥有方和应 用方权益，约束力不够。此外，科技资源共享对应法律法规严重匾乏，已有法律法规等级较 低。比如，在“科技进步法”这部有关科技进步与发展基本法律中就没有关于科技资源共享 条款．科技资源共享法律上，大多以实施意见和规定等形式出现，缺乏必要法律基础，严重 影响科技资源共享与科技进步，导致资源拥有方和应用方双方权益得不到法律有效保障。 7-8≯ 第二、由于科技资源共享相对独立、分散和行业分割的共享结构，使科技资源共享点多 面广．特色鲜明。现行法律规定分布不均衡，存在大量法律空自地带。对于仪器设备区域地 方性法规较多，科技文献、自然科技资源缺乏规定。由于科技资源涉及领域广泛，种类繁多， 每一类科技资源又存在不同法律要求，因此法律制定难度较大。 第三、已有规定内容简单，缺乏可操作性．零散分布于部门规章和地方政府规章、规范 性文件中关于资源共享规定也严重缺乏可操作性和系统性。主要表现在对共享内容和对象没 有界定，对共享具体机制没有具体规定，对共享主体及其权利义务规定不明。这种现状与国 外纷纷制定完备的法律法规，规范各类科技资源共享形成了鲜明对比。 第四、一方面国家或区域科技资源共享法律上匮乏，另一方面，科技资源拥有方和应用 方在合作过程中明显缺乏法律意识或法律意识淡薄，也使法律在科技资源共享过程中显得极 为尴尬。一些已存在法律条款或地方性法规也没有很好执行。 科技资源共享工程涉及资源拥有方和应用方双方权益问题，因此，科技资源共享法 律或地方性法规地位十分重要。加强对区域科技资源共享法律体系建设研究对促进区域科技 资源共享乃至社会经济稳定发展具有十分重要现实意义【5】。 在本文研究中，区域指的是具有独立行政权力，可实现经济自我循环的时空范围。本文 通过对区域科技资源共享平台内容、结构和运作机制等分析，探索性研究区域科技资源共享 法律内容，并就区域科技资源共享法律框架等进行研究。本文结构为：第二部分分析区域科 技资源共享平台内容，结构和运作等；第三部分阐述法律内容和区域科技资源共享解决方案： 第四部分对区域科技资源共享法律相