区域循环经济发展的实践与思考(1).pdfVIP

雾二届中霹生态蹙康论坛 胪蹦翻窿，磁口讹积拍，砌wm， 区域循环经济发展的实践与思考 刘玉海 (山东省日照市环境保护局日照市276826) 摘要本文首先对区域发展循环经济的必要性和重要性进行了简要论述，然后以日照市为实 例，详细介绍了日照市发展循环经济的探索与实践。日照市通过健全发展循环经济的领导与考核机 制，营造发展循环经济的浓厚氛围，编制不同层次的循环经济发展规划，按照“小循环”培育生态 企业、“中循环”建设生态工业园区、“大循环”打造环境友好产业体系的思路，积极探索区域循环 经济的实践模式。最后，就如何进一步推动区域循环经济健康持续发展，从建立法律法规支持体系、 技术平台、信息交换平台和政绩考核体系等几个方面进行了认真思考。 关键词区域：循环经济发展；实践：思考 1．区域发展循环经济的必要性和重要性 循环经济是为解决传统经济模式造成的资源与环境危机而提出的。它采用“资源一产品一再生 资源”的反馈式流程，是对“资源—产品一污染排放”线性经济模式的根本变革。我国许多地区已 对循环经济发展模式进行了积极探索和实践。 1．1发展循环经济是转变经济增长方式的必然选择 改革开放以来，中国的平均经济增长速度达到了9．4％。但是，由于受发展阶段的制约，这种增 长主要是建立资源消耗和环境污染之上的粗放型增长。2003年，我国消耗了世界钢铁、煤炭总产量 的约30％，水泥产量的40％，而收获的GDP仅占世界的4％，且总体生态环境呈恶化趋势。十六大提 出到2020年国内生产总值比2000年翻两番，如果仍然沿用同样的增长方式，生态环境系统的承载 力势必难以为继。要实现经济增长方式的根本转变，只有最大限度地提高资源利用率，大力发展循 环经济。 1．2发展循环经济是保护和改善生态环境的有效途径 随着经济的快速增长，地区环境问题越来越突出。部分城市污染物排放量超过环境容量，市区 河流和近岸海域水质恶化，环境空气质量长期无法改善，工业废物排放量和城市生活垃圾产生量有 增无减。伴随着城市化和工业化进程的加快，局部地区的环境承载压力将不断增大，经济发展与环 境的矛盾将更加尖锐。循环经济将清洁生产和废物利用融为一体，实行废物减量化、资源化和无害 化，必将对保护和改善生态环境起到有效作用。 1．3发展循环经济是缓解资源环境危机的根本出路 中国是资源匮乏和生态脆弱的国家。人均水资源不到世界平均水平的1／4，人均能源不到世界 平均水平的一半。全国600多座城市中，有300余座缺水，其中严重缺水的有100余座。资源的不 第二届中田生态健康论坛 ⑧2孵C^跏口，fC侈呐锄Z绕一阳州例， 合理利用加剧了资源短缺，2004年全国拉闸限电的城市达到27个。资源短缺与环境容量不足已成 为各地经济发展的首要“瓶颈”。资源浪费及由此产生的生态破坏和环境污染，降低了资源质量，反 过来加剧了资源短缺的局面。发展循环经济成为破解资源短缺、浪费和污染怪圈的根本出路。 1．4发展循环经济是环保事业良性发展的重要推动力 末端治理技术难度大、成本高，企业缺乏积极性，往往处于被动应付。这也是企业治污设施不 正常运转，偷排偷放现象屡禁不止的重要原因。不仅增加了环境执法难度，而且环境污染并没有得 到很好的治理和控制。循环经济通过将废物转化为资源，能够在治理污染的同时取得经济效益，治 污成了企业的自觉行为，环保和企业不再存在“猫和老鼠”的关系了，企业环保工作和整个环保事 业步入良性发展道路。环保部门引导企业通过发展循环经济治理环境污染己成为越来越重要的工作 内容。 2．日照市循环经济发展的探索与实践 日照市地处鲁东南，东隔黄海与日韩相望，北靠青岛，西连临沂，南接连云港，面积5310平方 公里，人口278万。日照市是全国生态示范区建设试点市，山东省首家循环经济试点市。2004年11 月22日，国家环保总局批复日照市创建国家循环经济示范市，成为继贵阳之后全国第二家试点城市。 通过健全发展循环经济的领导与考核机制、积极营造发展循环经济的浓厚氛围、用不同层次的规划 指导循环经济发展、积极探索循环经济的实践模式，循环经济发展与生态城市建设取得了明显成效。 2．1健全发展