抗震设防投资不足的经济学分析.pdfVIP

西部大开发与构建社会主义和谐社会 1185 抗震设防投资不足的经济学分析 贺莉晶1贺 翔2 (1．云南省昭通市地震局657000；2．中国人民银行昆明中心支行650091) 摘要抗震设防与极强的专用性相联系，具有典型的外部性。投资金额大而不能增加相 应设施的经济功能。全社会对抗震设防建设所需的专业知识投资不足，以及防御意识的淡薄是 抗震设防投资不足的原因，而其外部性说明增加抗震设防投资有助于增加社会收益。所以国家 投资建立国家地质地震信息系统，加强防御意识，政府各职能部门加强沟通协作，用法律保障 抗震设防工作的开展是解决投资不足，增加社会收益的途径。 关键词 抗震设防投资不足社会收益 2003年11月15 B至2004年8月10日．不到一年时间内鲁甸、昭阳交界处连续重复发生 三次破坏性地震，在我国的地震活动史上极其罕见。三次地震共造成直接经济损失11．8亿元。 灾区广泛分布在有煤层、膨胀土、淤泥和松散的粉砂、粉土等湖相沉积地层，且埋藏较浅，震 区民房多且集中，大多未进行正规抗震设计，无任何抗震设防措施，抗震能力差，加之地震叠 加，造成民房倒损极为严重，经统计，地震造成的人员伤亡和经济损失80％以上是因未进行有效 的抗震设防，建筑物倒塌所致。“地震本身并不杀人．建筑物倒塌才是元凶。因为地震时人员 伤亡和经济损失主要由于建筑物和工程设施的毁坏和次生灾害所造成的。鲁甸设防烈度为Ⅶ度， 地震极震区烈度Ⅶ度。由此，我们可以判定这些地区抗震设房存在投资不足现象。那么。是什 么原因导致抗震设防投资不足呢?我们首先对抗震设防的技术经济特征进行分析。 1．抗震设防的特点 说到抗震设防，除专业人员外一般人都无法具体指出建筑物、桥梁、公路等的哪一部分是 抗震设防处理的，而在规划、设计、选址前所做的地震安全性评价，可行性论证以及其他相关 规划更是具有极强的专业化要求。概括而言，抗震设防具有以下特征： 1．1沉淀成本高与极强的专用性相联系 沉淀成本(sunkcost)，是指一项没有可替代用途资产中的投资。即指一项投资，一旦投 资用途发生改变，那么以前的投入就不可能再收回而产生的成本。资产专用性是指，在不牺牲 其生产价值的前提下，某项资产能够被重新配置于其他替代用途或是被替代使用者重新调配使 用的程度。也就是指资源在用于特定用途后，很难再移作它用的性质。一项工程建设，其抗震 设防是不可能被独立出来，它与工程主体融为一体。一旦投入其中，人们无法将其转移到他处 使用。即便是工程使用寿命已结束，人们能从抗震设防中收回的残余价值也是微乎其微。同时， 1186 中国西部地区科技经济与社会发展论坛专辑(八) 人们对抗震设防进行投资，其金额却可能增大。另外．抗震设防所附着的主体工程通常都具有 数十年以上的使用寿命，投资回收很慢。这些特征同威廉姆森的资产专用性定义相一致。也就 是说，抗震设防投资产生的沉淀成本很高。就如威廉姆森说： “除非这种投资可以降低成本或 增加收入，否则，不会有人投资”。 1．2投资金额增加。不能增加相应设施的功能 投资建设一项工程，必然赋予其相应的功能，要求其产生尽可能多的经济价值。而抗震设 防显然会增加工程成本，而且，很大一部分为沉淀成本。一个很简单的例子，一栋住宅楼，砖 混结构和框架结构都可以实现相同的功能，但是其抗震性能却大不相同。同样，使用不同的材 料、或不同的技术，其成本和性能都会发生很大改变。节约、趋利避害是人的本能，按威廉姆 森的观点，既然投资抗震设防必然增加成本，那么人们是否投资于抗震设防就取决于未来预期 收益的增加是否可以弥补全部的投资。防震减灾部门强调：抗震设防、未雨绸缪。经过地震烈 度复核或建筑工程场地地震安全性评价，既达到很好减灾效果，也使有限资金合理配置。而在 经济不发达地区，若进行地震安全性评价等工作，其费用的增加在原本就低的投资中所占的比 重相对就显得高。而在人均年收入仅为286．60美元(以昭通市为例)，增加抗震设施投资能带 来得利益增加显然不大，甚至不能弥补成本的增加。这就使许多人将抗震设施视为多余、甚至 浪费，这也是抗震设防不受重视的原因。 1．3需要专业知识支持 随着人类分工的发展和技术的进步，专业化表现在个人职业的细化，以及使用工具的专门 化，这就出现了专用性人力资产与其他专用资产之划分。我们以单个工程的抗震设防为单位进 行分析：设计施工