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开展土地有偿技术服务解决乡 镇国土所管理经费来源 罗远强 (广西北海市国土资源局铁山港区分局，广西北海，536017) 捕要乡镇国土资源所是国土资源系统最基层的单位，承担着乡镇辖区内土地资源、矿产资源 和海洋资源(除渔业外)监督管理的繁重任务，党和国家有关国土资源管理的各种法律、法规、政策 都要通过乡镇国土所贯彻落实，对农村的稳定具有重要的基础作用，然而长期以来乡镇国土所经费来 源得不到解决。作者试图在开展土地有偿服务方面特别是在地籍测量和水域测量开展有偿技术服务的 做法方面进行探讨，为解决乡镇国有所管理经费来源提供方法依据。。 关t词 乡镇国土所管理经费地籍测量水域测量 1基层国土所现状和经费来源 铁山港区国土资源分局下辖南康、营盘和兴港3个国土资源所，现有管理人员22名， 其中事业性编制8个，占36．36％，待编人员14个，占63．64％．三个乡镇国土所实行北 海市国土资源局、铁山港区分局到乡镇国土所的垂直管理体制。乡镇国土所不纳入财政预 算，全部为自收自支。市、区财政不仅没有拨给乡镇国土所任何经费，乡镇国土所的事业 性收入还上交财政20％，海域使用金不仅要全额上交市财政，还要投入大量的经费维持 海域管理工作，影响到业务工作的开展。乡镇国土所大部分管理工作在农村，但根据政策 规定，涉农收费只有农房申报费10元／宗，证书费1元／本，权属地籍调查测绘费0．05元 厍方米，一宗80平方米的农房用地能收的费用只有15元。一年内我区农房申报大约 200宗，按政策收费只有3000元。农房审批要作权属调查、测绘宗地图，要实行批前、 批中、批后跟踪监督管理，有权属纠纷的要协助乡镇政府和上级国土资源行政主管部门调 处，不符合土地利用总体规划或占用耕地的农房还要调查处理。农房发证要购买证书，要 交通费、通讯费和管理人员工资，土地证书发得越多，国土所亏空越大。 2乡镇国土所职能 乡镇国土所的主要职能是贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国 矿产资源法》、《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国测绘法》及其配套 法规，依法管理辖区内国土资源(土地、矿产、海洋)；贯彻落实《基本农田保护条侧》， 划定基本农田保护区，保护耕地；参与制定乡镇土地利用总体规划和乡镇建设规划；承办 乡镇建设用地和农民住宅用地审查报批工作；负责地籍管理，协助市、区国土资源行政主 管部门查处违法违章用地、违法采矿和调处国土资源(土地、矿产、海洋)权属纠纷；监 督检查辖区土地开发利用计划的执行情况，制止乱占土地、乱采滥挖矿产资源现象；监督 53】 口21世纪中国土地科学与经济社会发展 管理海洋资源开发利用，保护海洋环境；维护测绘标志；承办法律、法规和上级主管部门 交办的其他事项。 3解决乡镇国土资源管理经费的思路 根据国家现有的法律、法规和我区实际情况，乡镇国土所能够收取的费用有地籍测绘 服务收费、水域测量收费、土地流转收益金、土地闲置费和临时用地补偿费等，主要的是 地籍和水域测量收费两种。 3．1地籍测量收费 根据国家测绘局国测发[1993]082号文件规定，地籍测绘收费分为城镇部分和农村 部分。①城镇居民建房可按0．273元／平方米收勘测制图费，按326元／点收界址点测绘 费，按2元／平方米收权属地籍调查测绘费，按1元／宗收申报登记费，按10元／本收证书 费。我区每年城镇居民申报约100宗，每宗80平方米，年可收费14．9684万元。②农房 部分可按0．158元／平方米收勘测制图费，按326元／点收界址点测绘费，按10元／宗收申 报登记费，按0．05元／平方米收权属地籍调查测绘费，按1元／本收证书费，考虑农民的 承受力，界址点测绘费可以按2个点收。我区每年农户申报约200宗，每宗80平方米， 年可收费14．5924元。 3．2水域测绘收费 根据广西壮族自治区物价局桂价费[2002]145号文件规定，沿海乡镇毗邻海域养殖 费。按养殖用海2万亩和比例尺1：2000计，每年可收水域测量费48．024万元。 3．3其他收费 有潜力可控的其他收费有土地流转收益金、土地闲置费和临时用地补偿费。土地流转 收益金有以下几种情况：①改变土地用途：将国有土地或集体土地擅自对外发包进行商 业活动或单位、个人擅自改变土地用途用于商业性活动；②